扶貧小額信貸,如何落地見效


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-05-25





  扶貧小額信貸是貧困戶增收脫貧的“啟動(dòng)金”。去年,全國共發(fā)放1500多億元扶貧小額信貸,我省僅為18.33億元,與其他省份差距較大。從全省看,脫貧戶中獲得小額信用貸款的只有14377戶,僅占3.5%,多數(shù)貧困戶尚未享受到這一利好政策。


  今年,我省計(jì)劃新增扶貧小額信貸余額80億元以上,針對(duì)放貸規(guī)模小、使用資金不精準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié),采取多種措施,爭(zhēng)取讓符合條件的貧困戶“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”。


  “審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)行信貸人員包村到戶,簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道,讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸”


  今年,定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)貧困戶張德翠用5萬元的小額信貸開了一家小型超市。近日,她告訴記者:“貸款很快捷,不用任何抵押。有了這個(gè)超市,就有了一份穩(wěn)定收入。 ”


  定遠(yuǎn)縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。該縣扶貧辦負(fù)責(zé)人鄧曉勇說,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別成立評(píng)級(jí)授信工作小組,對(duì)全縣貧困戶進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)級(jí)授信。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)商銀行、保險(xiǎn)公司實(shí)行無縫對(duì)接,授信后對(duì)符合條件的及時(shí)用信放貸。


  省農(nóng)信社力爭(zhēng)到今年6月底完成50億元的凈投放,9月30日完成年度投放目標(biāo)。對(duì)此,省農(nóng)信社主任鐘園表示,實(shí)行農(nóng)商行一把手負(fù)責(zé)制,逐級(jí)下 “軍令狀”、人人頭上有指標(biāo),用數(shù)字說話。


  扶貧小額信貸工作的主要流程是評(píng)級(jí)、授信、用信、投保等四個(gè)步驟。從全省情況看,評(píng)級(jí)、授信環(huán)節(jié)順暢,部分地區(qū)授信額度很高,實(shí)際放貸很少,放款后也沒有及時(shí)辦理投保手續(xù)。


  扶貧小額信貸具有特惠性,因而不能按照一般的商業(yè)貸款流程來運(yùn)作。省扶貧辦副主任陳先德認(rèn)為,各地農(nóng)商行要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻,放寬貸款條件,下放貸款審批權(quán)限,簡(jiǎn)化審批手續(xù),讓貧困戶就近、方便、快捷地貸款。


  近日,我省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作的實(shí)施意見》,明確對(duì)因無勞動(dòng)能力、戶主年齡超過60周歲的貧困戶,經(jīng)推薦審核后,可適當(dāng)放寬條件。 “本縣由雙人面簽簡(jiǎn)化為1人面簽,貧困戶無相關(guān)身份證明材料由村部、社區(qū)出具身份證明材料,貸款年齡由60周歲以下放寬至65周歲。 ”望江縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說。


  在皖各銀行紛紛表態(tài),不做“抽水機(jī)”、要做“輸血機(jī)”。鐘園說:“我們把小額信貸的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)行信貸人員包村到戶,簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)流程、暢通渠道,讓貧困戶能夠就近辦理、省心辦貸。 ”


  “只有建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,才能讓金融機(jī)構(gòu)吃上定心丸,確保信貸資金能貸能還”


  在扶貧小額信貸落地初期,考慮到放貸風(fēng)險(xiǎn)大,部分銀行放貸積極性不高。一位農(nóng)商行負(fù)責(zé)人坦言,以前很擔(dān)心貧困戶無力償還,又缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,迫于政策壓力,只能走一步看一步。


  “只有建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,才能讓金融機(jī)構(gòu)吃上定心丸,確保信貸資金能貸能還。 ”省扶貧辦政策法規(guī)處處長靳貞來認(rèn)為,通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、落實(shí)幫扶和監(jiān)管責(zé)任、給貧困戶投保等措施,解決資金安全問題。


  截至今年一季度末,全省各縣區(qū)都建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。其中,阜陽市所轄縣(市、區(qū))風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合計(jì)金額最高(8110萬元),其次是安慶市(6353萬元)。


  《意見》指出,完善扶貧小額信貸貼息機(jī)制,各地進(jìn)一步增加扶貧小額信貸貼息資金,省財(cái)政對(duì)31個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣以及享受省級(jí)貧困縣待遇的葉集區(qū)發(fā)放扶貧小額貸款給予貼息補(bǔ)助。


  把有限資金用在“刀刃”上,扶貧小額信貸要與精準(zhǔn)幫扶結(jié)合起來。我省要求,各地要明確基層干部、駐村工作隊(duì)和幫扶聯(lián)系人的幫扶責(zé)任和監(jiān)管措施,開展跟蹤回訪,監(jiān)督貧困戶用好資金。對(duì)因幫扶和監(jiān)管措施不到位、導(dǎo)致資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的,實(shí)行責(zé)任追究。


  針對(duì)少數(shù)貧困戶因?yàn)橥话l(fā)事故等意外情況,喪失或部分喪失勞動(dòng)力,以至于難以如期還貸的情況,部分縣(市、區(qū))為貸款貧困戶購買人身意外傷害保險(xiǎn),解決了因人身意外傷害而無力還貸的問題。含山縣副縣長雷經(jīng)升介紹,2016年6月起,政府出資為全縣1.36萬貧困人口購買意外傷害綜合保險(xiǎn),共計(jì)提供2.86億元的風(fēng)險(xiǎn)保障,有效提高貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。


  定遠(yuǎn)縣為獲得信用貸款的貧困戶按照5萬元/人的年保險(xiǎn)金額購買保險(xiǎn)費(fèi)為40元的“扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)”,保險(xiǎn)合同的生效日期應(yīng)與貸款合同簽訂日期保持一致。


  今年,我省加大創(chuàng)新金融扶貧,用好財(cái)政資金的“藥引子”和“催化劑”的作用,降低銀行風(fēng)險(xiǎn),提高商業(yè)銀行放貸積極性。


  “資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”


  有效使用扶貧貸款,不僅能實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的初衷,也能促進(jìn)扶貧小額信貸健康運(yùn)行。鑒于貧困戶致貧原因、自身能力與發(fā)展意愿各不相同,所以,因戶施策、精準(zhǔn)選好發(fā)展項(xiàng)目十分關(guān)鍵。


  岳西縣蓮云鄉(xiāng)蓮塘村貧困戶余方運(yùn),一直在外地打工,因?yàn)樯眢w原因返鄉(xiāng)。去年底,他獲得扶貧小額信貸財(cái)政貼息貸款3萬元,購買了一輛4輪雙排座農(nóng)用車。 “去年臘月開始下鄉(xiāng)賣蔬菜水果,除去成本和油費(fèi),每天凈賺100多元。 ”余方運(yùn)高興地告訴記者。


  在靳貞來看來,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶,引導(dǎo)和幫助他們選擇“學(xué)得會(huì)、能發(fā)展、有前景”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;對(duì)于喪失或部分喪失勞動(dòng)力的貧困戶來說,地方則可以發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì),建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)其增收。


  今年,蕭縣農(nóng)商行篩選了1000余戶貧困戶,以帶資入股方式與林平紙業(yè)有限公司簽訂合作意向。該公司董事長李培凱說:“每戶50000元,共計(jì)5000萬元。貸款由銀行委托支付轉(zhuǎn)給公司,用于企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)獲得資金的支持,每年給每個(gè)貧困戶不低于3000元的分紅資金。 ”


  我省明確“資金跟著貧困戶走,貧困戶跟著能人走,能人跟著項(xiàng)目走,項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的思路,讓能人大戶的經(jīng)營成果直接惠及貧困戶。陳先德表示,鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式,由貧困戶申請(qǐng)貸款,由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一償還貸款本金、共享收益。


  轉(zhuǎn)自:中安在線-安徽日?qǐng)?bào)

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