區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性“三性疊加”,給我國現(xiàn)階段的減貧工作增加了不小的難度
給扶貧對象建檔立卡,工作隊駐村幫扶,一戶一策針對性幫扶……眼下,精準(zhǔn)扶貧在廣大貧困村如火如荼地進(jìn)行,扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型正當(dāng)時。
回顧歷史,從改革開放初期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)生水起,到上世紀(jì)80年代中葉之后制造業(yè)“雁型”梯次發(fā)展,再到新世紀(jì)以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長一直是我國大規(guī)模減貧的重要動力。特別濃墨重彩的是,從1986年開始,政府主導(dǎo)實施了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā),我國取得了堪稱全球典范的減貧成就。
長期以來,我國的扶貧開發(fā)以項目扶貧為主要形式,以工程實施為重要載體。這些做法對我國取得的減貧成效功勞很大,但也暴露出一些問題,突出表現(xiàn)就是精準(zhǔn)度不夠?qū)е聹p貧效率不高。雖然強(qiáng)調(diào)到村到戶是一貫的,但由于扶貧工作對象大而化之,很多扶貧措施大水漫灌,不少資金都用到了和貧困群眾生產(chǎn)生活沒有太多直接關(guān)系的項目上,減貧效率打了不小的折扣。
我國現(xiàn)階段的貧困,區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性“三性疊加”,連片特困地區(qū)問題突出,貧困人口分布相對分散,致貧原因復(fù)雜,返貧現(xiàn)象多發(fā),減貧難度不小。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),GDP增長減速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級對勞動力提出更高要求,新時期減貧工作挑戰(zhàn)很多。2020年我國要全面建成小康社會,盡快補上貧困地區(qū)貧困人口這塊“短板”刻不容緩。扶貧開發(fā)已到了非轉(zhuǎn)型不可的時候,改革創(chuàng)新迫在眉睫。
如何轉(zhuǎn)型?方向已明,那就是精準(zhǔn)扶貧。首先要搞清楚誰是扶貧對象,他具備怎樣的發(fā)展條件,有哪些發(fā)展需求。當(dāng)前全國正全面開展貧困戶、貧困村的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作。這項工作事關(guān)公平正義,事關(guān)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)是否牢固。筆者采訪發(fā)現(xiàn),一些貧困村的貧困戶識別工作,沒嚴(yán)格按照程序,群眾參與度不高,一些“應(yīng)扶未扶”的貧困農(nóng)戶存在“找后賬”的可能性。扶貧對象識別迫切需要做得更細(xì)更實,經(jīng)得起檢驗。
扶貧對象精準(zhǔn)識別出來之后,下一步要深入分析致貧原因,認(rèn)真落實幫扶責(zé)任人,逐村逐戶制定幫扶計劃,集中力量扶持。這個過程事關(guān)減貧成效,如何建立長效機(jī)制,如何增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力,各地需要因地制宜,積極探索。
精準(zhǔn)扶貧要取得好成效,最終要靠求真務(wù)實、狠抓落實。如何落實?精準(zhǔn)管理是關(guān)鍵。扶貧資金、項目都要管好用好,每一元錢都要用于真扶貧,“把釘子釘準(zhǔn)”;貧困群眾不穩(wěn)定脫貧,幫扶工作就不能撒手,“把釘子釘牢”;對貧困縣各項扶貧工作量化考核,獎優(yōu)罰劣,真正發(fā)揮“指揮棒”作用,保證各項扶貧政策落到實處。
當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧正全力推進(jìn),新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。只有與時俱進(jìn),轉(zhuǎn)型升級,減貧才能不斷邁上新臺階。(顧仲陽)
來源:人民日報
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