托底性幫扶四川39個欠發(fā)達縣域 誰來幫、怎么幫？

　　9月12日，四川省39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作推進會在成都召開，動員各方面資源力量加快補齊全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶、攜手共富新格局。

　　此前不久，四川省委、省政府印發(fā)《39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶十條措施》 ，明確提出推動欠發(fā)達縣域加快追趕、跨越發(fā)展。這次會議的召開，標志著四川省先發(fā)地區(qū)、國有企業(yè)和民營企業(yè)與后發(fā)地區(qū)的結對幫扶正式啟動。

　　為什么是這39個欠發(fā)達縣域？

　　區(qū)域發(fā)展不平衡是四川面臨的一個突出矛盾，具體到縣一級體現(xiàn)為“先發(fā)”與“后發(fā)”差距較大，比如四川既有一批全國“百強區(qū)”“百強縣”，也有一批經濟總量不足50億元的縣域。

　　堅持問題導向，省委十二屆二次全會對補齊區(qū)域發(fā)展突出短板作出部署，鮮明兩個“更加注重”工作導向，即更加注重革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)高質量發(fā)展，更加注重未納入成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃范圍的區(qū)域發(fā)展，推動圈內外協(xié)同發(fā)展，提高全域協(xié)調發(fā)展水平。

　　這次工作推進會進一步強調，補齊欠發(fā)達地區(qū)短板、促進高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展，事關高質量發(fā)展成效和共同富裕成色，事關中國式現(xiàn)代化進程，集中體現(xiàn)黨的性質宗旨和初心使命，必須擺在全局工作的突出位置來抓。

　　什么樣的縣域算是欠發(fā)達？

　　據介紹，四川省采用人均地區(qū)生產總值、全體居民人均可支配收入、財政自給率等3個指標進行綜合測算，統(tǒng)籌考慮國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策要求以及綜合平衡因素，最終確定出39個欠發(fā)達縣。

　　從畫像看，這些縣域主要集中在“三州”和川東北地區(qū)，其中有37個是過去的國家級貧困縣，有20個屬于革命老區(qū)，它們雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%，但去年地區(qū)生產總值僅占全省4.7%，可以說是四川發(fā)展基礎最差、內生動力最弱、歷史欠賬最多的縣域，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出重點，還是扎實推進共同富裕的最大難點。而且，這39個縣絕大部分生態(tài)脆弱，自然災害易發(fā)多發(fā)，面臨較大的防范化解重大風險壓力。

　　會議認為，對這39個縣開展托底性幫扶，是從底線思維出發(fā)，緊緊扭住全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的最大短板，推動欠發(fā)達縣加快追趕、跨越發(fā)展，確保在現(xiàn)代化建設新征程上不掉隊、趕得上。

　　誰來結對托底性幫扶？

　　記者注意到，工作推進會上共有11人發(fā)言，分別代表欠發(fā)達縣域、結對幫扶地、結對幫扶企業(yè)、省直部門談體會和打算。從這個安排，也可以看出結對幫扶的力量來源。

　　首先是先發(fā)市縣的結對幫扶，即對每個欠發(fā)達縣域明確1個市或縣（市、區(qū)）進行幫扶。此前，四川省有25個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、25個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，已與有關地方建立了結對關系。針對沒有納入的青川、蒼溪、營山、儀隴、恩陽、南江6個欠發(fā)達縣域，此次確定由綿陽、瀘州、南充、宜賓4個市分別結對幫扶。

　　其次是國有企業(yè)帶縣三級聯(lián)幫，即對每個欠發(fā)達縣域確定1戶在川央企和1戶地方國企結對幫扶，如中國鐵路成都局集團結對幫扶越西縣，省能源投資集團結對幫扶普格縣，宜賓五糧液集團結對幫扶理塘縣等。參與幫扶的78戶國有企業(yè)，包括在川央企39戶、省屬國企29戶、市（州）屬國企10戶，堪稱“盡銳出戰(zhàn)”。所謂“帶縣三級聯(lián)幫”，就是形成集團層面牽頭幫縣、二級公司分批幫鄉(xiāng)、三級及以下公司組團幫村的“三級聯(lián)幫”工作格局。

　　值得一提的是，成都國嘉投資股份有限公司、成都華陽建筑股份有限公司也在會上發(fā)言，他們是民營企業(yè)，分別結對南江縣、雷波縣。近年來，我省民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”等行動，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。這次廣大民營企業(yè)積極響應與欠發(fā)達縣域結對共興，省工商聯(lián)按照平等自愿、互利共贏的原則，在有意向的民營企業(yè)和商（協(xié)）會中各選擇了78家。

　　而省直各有關方面則要共同推動“十條措施”落地實施，加大財政資金補助力度、金融支持力度、干部人才幫扶力度，加快重點項目建設，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題，推動欠發(fā)達縣域加快補齊短板、夯實發(fā)展基礎。

　　在哪些方面進行幫扶？

　　39個欠發(fā)達縣域底子薄、基礎差，該怎么幫？答案是，聚焦重點領域補短板強弱項，協(xié)同抓好“防返貧、育產業(yè)、補短板、強支持、守底線”五大重點。

　　“防返貧”的重點，是對39個縣域防止返貧監(jiān)測對象全面落實監(jiān)測幫扶機制。特別是把發(fā)展產業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)作為根本之策，加快發(fā)展農村集體經濟，大力促進脫貧群眾持續(xù)增收，不斷強化教育、醫(yī)療等民生保障。

　　“育產業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢，合理有序開發(fā)特色資源，努力把更多“小產品”做成大產業(yè)，持續(xù)把礦產資源開發(fā)做精、清潔能源優(yōu)勢做強、文化旅游產業(yè)做優(yōu)。同時，建好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、經開區(qū)和飛地園區(qū)等平臺載體，匯聚產業(yè)發(fā)展的要素。

　　“補短板”的“主戰(zhàn)場”是基礎設施領域。尤其是針對基層反映最強烈的交通、水利、城鎮(zhèn)建設等問題，集中實施一批重大基礎設施項目，以公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務等為重點增強城鎮(zhèn)綜合承載功能。

　　“強支持”主要體現(xiàn)在資金方面。今后，四川將從省級開始強化財政支持保障，支持發(fā)行綠色債券、鄉(xiāng)村振興專項債券等新型債券，引導把有限的資金投放到最緊要的地方。

　　“守底線”就是守住生態(tài)紅線和安全底線，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障、健全應急管理體系、落實安全生產責任制，防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生。

　　會議專門強調，托底不是包辦，幫扶不是代干，必須始終注重發(fā)揮受扶地的主體作用，處理好內生動力和外部助力的關系。受扶地負責同志紛紛表示，將篤定目標、珍惜機遇、感恩奮進，用好各方面資源力量，不斷激活自身發(fā)展的內生動力，奮力跑出發(fā)展“加速度”。

　　39個欠發(fā)達縣域名單：

　　廣元市：青川縣、劍閣縣、蒼溪縣

　　樂山市：馬邊縣

　　南充市：營山縣、儀隴縣

　　達州市：萬源市

　　巴中市：恩陽區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣

　　阿壩州：金川縣、黑水縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣

　　甘孜州：道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、稻城縣、得榮縣

　　涼山州：鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣

　　轉自：川觀新聞

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