產(chǎn)業(yè)幫扶“扶上馬再送一程”

　　在脫貧攻堅(jiān)期間形成的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，如今該怎樣繼續(xù)鞏固成果？日前，全國(guó)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了部署。

　　今年中央一號(hào)文件指出，持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車(chē)間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。持續(xù)運(yùn)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，事關(guān)脫貧地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定。以就業(yè)幫扶車(chē)間為代表的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)狀況，直接影響脫貧地區(qū)的發(fā)展信心，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手和防止規(guī)模性返貧的有效手段。

　　為此，可以將脫貧幫扶項(xiàng)目市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提上日程。原因在于，過(guò)去那種通過(guò)城市工業(yè)企業(yè)配套項(xiàng)目和生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移，將部分利潤(rùn)讓渡給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，屬于簡(jiǎn)單的企業(yè)生產(chǎn)工序或者配套項(xiàng)目，本身不具備獨(dú)立抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。應(yīng)當(dāng)“扶上馬、送一程”，幫助其盡快由企業(yè)生產(chǎn)工序配套轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，為脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)采取有力措施，把適合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)門(mén)類(lèi)有計(jì)劃地向脫貧鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，大多數(shù)工業(yè)門(mén)類(lèi)以城市為布局空間，帶來(lái)人力、土地等成本上升、鄉(xiāng)村空心化等實(shí)際情況。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不斷加大。在這種情況下，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局好處頗多。一方面，可以減少企業(yè)人力、土地等剛性成本；另一方面，還能夠緩解因城市資源過(guò)分集中而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距。因而，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)地域分布，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

　　今后一段時(shí)期，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，科學(xué)規(guī)劃脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尤為重要。應(yīng)逐步將紡織服裝、簡(jiǎn)單機(jī)械加工、商品印刷、包裝制品、生活日用品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)含量偏低、勞動(dòng)密度較大、惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引外出人員返鄉(xiāng)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置，改變鄉(xiāng)村空心化、老齡化狀態(tài)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)，為脫貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展提供資源性支撐。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯。比如，農(nóng)村有豐富而相對(duì)廉價(jià)的人力資源、土地資源，以及農(nóng)產(chǎn)品資源、手工業(yè)傳統(tǒng)、生態(tài)資源和廣闊的市場(chǎng)消費(fèi)潛力等，在國(guó)家扶持和社會(huì)助推下，農(nóng)村對(duì)城市工商業(yè)的吸引力越來(lái)越大。

　　相較其他農(nóng)村，脫貧農(nóng)村地區(qū)還具備許多潛在優(yōu)勢(shì)，比如閑置企業(yè)廠(chǎng)房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)等企業(yè)配套設(shè)施。要因勢(shì)利導(dǎo)，把這些鄉(xiāng)村閑置資源轉(zhuǎn)換成工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)，不僅能夠消除浪費(fèi)，還能暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)渠道，塑造“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”的發(fā)展格局。

　　優(yōu)化脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合性政策配套，為脫貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大保障。對(duì)于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，良好的綜合性政策配套措施必不可少。從目前來(lái)看，這種綜合性政策配套措施至少包括土地、財(cái)稅、金融、人力資源等方面。

　　在土地政策方面，可結(jié)合農(nóng)村土地三權(quán)分置頂層設(shè)計(jì)，給予脫貧農(nóng)村地區(qū)更大的政策空間。依法加快土地要素城鄉(xiāng)之間的平等交換和自由流動(dòng)，充分釋放土地對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。逐步建立一個(gè)既適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體需要，又有利于各類(lèi)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村土地政策體系。

　　在財(cái)稅金融政策方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)行優(yōu)惠措施，在普惠均衡基礎(chǔ)上使之更加精準(zhǔn)，逐步建立財(cái)政扶持、金融優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)相結(jié)合、分層次、有重點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶政策體系。

　　在人才引進(jìn)和培訓(xùn)方面，應(yīng)暢通脫貧農(nóng)村人才使用渠道。建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以實(shí)用實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富完善人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才多元化促進(jìn)脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化。要加大人力資源培訓(xùn)，幫助落戶(hù)企業(yè)減少人力成本，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民職業(yè)能力提升，推動(dòng)脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。（作者：周其森）

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