扶貧資產(chǎn)咋管咋用？

　　隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，累積下來的萬億扶貧資產(chǎn)引人關(guān)注。管什么？誰來管？怎么管？在摸清家底、確權(quán)移交、盤活經(jīng)營等實(shí)踐背后，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的宏大敘事，更承載了脫貧戶的柴米油鹽、億萬農(nóng)民的增收致富。且看陜西漢陰、扶風(fēng)如何管好用好扶貧資產(chǎn)——

　　最近兩年，45歲的鄧新陽在三頭村扶貧項(xiàng)目——犇鑫肉牛養(yǎng)殖場里找了份工作，“每天喂喂牛、清清圈，把飼料歸置好，一個(gè)月差不多有2000元工資?！钡囆玛栆恢睕]太弄明白，村干部們每天掛嘴邊的“扶貧資產(chǎn)”到底是個(gè)啥。

　　三頭村位于關(guān)中腹地、六盤山區(qū)深處，屬陜西省扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)。2020年初，村里用106萬元扶貧資金建起養(yǎng)牛場，引進(jìn)60多頭西門塔爾牛，2022年底為脫貧戶分紅4.5萬元。

　　多次來此調(diào)研的中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員張崇尚告訴鄧新陽：“村里的養(yǎng)牛場是用扶貧資金建的，只要管理好、運(yùn)營好，就會帶來長遠(yuǎn)收益，不僅現(xiàn)在有工資收入、養(yǎng)牛收入，年底還有分紅，資金就變成了資產(chǎn)，不再是送錢送物的一錘子買賣了……”

　　2020年末，全國832個(gè)貧困縣12.8萬個(gè)貧困村全部脫貧，9899萬農(nóng)村人口徹底告別貧困。一段脫貧史詩背后，是各級政府投入的數(shù)以萬億元的扶貧資金。

　　一般而言，扶貧資產(chǎn)是由各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)幫扶資金、定點(diǎn)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域后形成，既是脫貧攻堅(jiān)多年來的積累沉淀，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局公開數(shù)據(jù)，截至2022年，全國已有2.77萬億元之巨的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記在冊。

　　由于資金投入渠道多樣、規(guī)模龐大，性質(zhì)千差萬別。因此，如何管好用好這些資產(chǎn)，帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收致富，已成當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村全面振興全新語境下的重要命題。

　　日前，記者隨國家鄉(xiāng)村振興局組織的“弘揚(yáng)延安精神、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主題采訪活動，深入陜西漢陰、扶風(fēng)兩地，觀察扶貧資產(chǎn)——尤其是經(jīng)營性和公益性資產(chǎn)的摸底清查、確權(quán)移交、運(yùn)營管護(hù)等后續(xù)管理環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　龐大資產(chǎn)“家底成謎”

　　2月12日一早，漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)籠罩在早春的寒意中。1500畝蠶桑產(chǎn)業(yè)園里，星星點(diǎn)點(diǎn)的工人們在為桑樹施肥、除草；20處蠶室分布在產(chǎn)業(yè)園的半山坡中，有的由合作社自己經(jīng)營，有的承包給脫貧戶，硬化的產(chǎn)業(yè)路直通每一處蠶室。

　　2021年中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》，將扶貧資產(chǎn)明確為公益性、經(jīng)營性和到戶類三類管理，其中經(jīng)營性資產(chǎn)指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，公益性資產(chǎn)則為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。

　　平梁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長歐波說，作為易地扶貧搬遷社區(qū)，興隆佳苑社區(qū)2021年建成后，就按中央、縣里扶貧資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，首先就是對2160萬元資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)、移交——產(chǎn)權(quán)仍歸國有，但管護(hù)責(zé)任明確到了社區(qū)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)1360萬元，主要為蠶室、林下養(yǎng)殖場、社區(qū)工廠等；公益性資產(chǎn)438萬元，多為水窖、渠等；到戶類資產(chǎn)362萬元，主要是搬遷戶以產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金投資入股的桑園，按每戶2.5畝確權(quán)到戶。

　　“2021年以前，由于并無中央層面意見，又不像行政事業(yè)單位資產(chǎn)都有明確歸屬和管理辦法，形成的很多資產(chǎn)并不知道怎么管，加之規(guī)模大、項(xiàng)目多，分布零散，漩渦鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都隱匿于秦巴山區(qū)深處，摸底清查工作難度極大。”漢陰縣財(cái)政局資產(chǎn)管理股干部張明珠說。

　　“像蒲溪鎮(zhèn)田禾村的8.6公里連戶路工程，還有雙乳鎮(zhèn)江河村水源地保護(hù)圍網(wǎng)項(xiàng)目，都修建于2013至2014年期間，分別投入54萬元和61.36萬元，均因沒有明確責(zé)任主體而出現(xiàn)局部破損?！?/p>

　　對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱表示，扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理中，有的存在管護(hù)機(jī)制缺失、資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象，首要問題還是“家底不清”?！百Y金渠道多、投向廣，形成資產(chǎn)分布廣泛、類型多樣。在實(shí)際操作中，一些項(xiàng)目并未明確記錄資金來源和使用情況，所形成資產(chǎn)也沒有登記造冊和清產(chǎn)核資，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益不夠明晰?！蔽汉髣P說。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些難點(diǎn)、痛點(diǎn)并非單獨(dú)存在，而是相互影響的系統(tǒng)性問題。

　　從資金來源看，僅“十三五”期間，中央財(cái)政投入扶貧資金規(guī)模就達(dá)到5305億元，占近40年來中央扶貧資金投入的一半以上；加上地方配套和社會幫扶等，導(dǎo)致扶貧投入在短期內(nèi)激增。如貴州省正安縣、晴隆縣、桐梓縣，扶貧資產(chǎn)規(guī)模均超60億元。

　　從資金渠道看，以漢陰為例，除中央專項(xiàng)扶貧資金、地方整合涉農(nóng)資金等，還有蘇陜協(xié)作扶貧項(xiàng)目、中國建設(shè)銀行和陜煤集團(tuán)的定點(diǎn)幫扶，以及電力、水利、交通等多行業(yè)幫扶形成的扶貧資產(chǎn)?！案餍袠I(yè)都有自己的臺賬，但并沒有統(tǒng)一的管理主體和管理機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)效益不明顯?！睆埫髦檎f。

　　在扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)查看一處由扶貧資金修建的機(jī)井時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，2018年機(jī)井剛建好的時(shí)候，村里人都是自己開閥門澆地，損壞、跳閘的情況時(shí)有出現(xiàn)，水渠、進(jìn)出水池也經(jīng)常堵塞、淤積。由于沒有專人管護(hù)，著急澆地時(shí)找不到人來修。

　　“最頭疼的是電費(fèi)扯皮。由于沒專人‘抄表’，不同地塊土質(zhì)不一樣，離機(jī)井的距離也不一樣，有時(shí)候兩戶面積差不多，電費(fèi)卻差幾十塊錢?！痹摯迕裾f。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)暴露出的問題更多。曾有媒體報(bào)道貴州省晴隆縣10萬平方米羊圈被閑置，該縣沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長表示，這些經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營主體不在鎮(zhèn)、村，所以也一直無權(quán)使用這些閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)；有農(nóng)戶想要租用，卻又不知道找誰。

　　因此，摸清家底、建立完善的資產(chǎn)臺賬，就成為扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理的首要任務(wù)。

　　秦嶺深處，筆架村貼上二維碼

　　據(jù)了解，我國財(cái)政扶貧資金管理更側(cè)重于“撥付管理”，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬管理制度，但對項(xiàng)目建成后形成扶貧資產(chǎn)的入賬、移交、處置、監(jiān)管等缺乏詳細(xì)規(guī)定。對此，漢陰和扶風(fēng)的做法都是將“資產(chǎn)”“項(xiàng)目”“資金”的一致性作為盤查重點(diǎn)，看最終形成的項(xiàng)目資產(chǎn)能否和最初財(cái)政部門的資金撥付相吻合，以此確定扶貧資產(chǎn)的底數(shù)。

　　2016年以后，漢陰縣逐步完善扶貧項(xiàng)目資金撥付制度。村里的扶貧項(xiàng)目經(jīng)全體村民大會表決后，需經(jīng)五級審批才由縣財(cái)政局下達(dá)資金文件，將款項(xiàng)撥付至鎮(zhèn)財(cái)政所；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況及第三方機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)報(bào)告，最終撥付全部款項(xiàng)。

　　因此，開展扶貧資產(chǎn)摸底確權(quán)的關(guān)鍵，就是將最初的資金下達(dá)文件和最終的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行比對，如果二者在資金數(shù)量、性質(zhì)、類別，所建項(xiàng)目內(nèi)容、形態(tài)、功能方面都保持一致，那么該資產(chǎn)就是被“摸底”了。

　　2月12日，從漢陰縣城驅(qū)車，歷經(jīng)雨雪封路、翻山改道的3小時(shí)跋涉，記者抵達(dá)了秦嶺深處的漢陽鎮(zhèn)筆架村。全村292戶村民中，貧困發(fā)生率一度達(dá)到63%，曾屬深度貧困村。從2014年開始，陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)開始在此定點(diǎn)幫扶，村里的香菇、茶葉等產(chǎn)業(yè)逐漸走出深山，村里也于2020年“摘帽”。

　　站在筆架村口遠(yuǎn)望，林木茂密，層巒疊嶂，然而村口一棵柳樹上卻釘著“微信二維碼”。打開微信“掃一掃”，手機(jī)上彈出“漢陰縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信息”字樣，項(xiàng)目名稱為：筆架村一組河堤修復(fù)工程（在用），往下拖動屏幕，20多項(xiàng)各類要素陸續(xù)呈現(xiàn)出來：

　　項(xiàng)目實(shí)際投入：10萬元；

　　資產(chǎn)屬性：集體資產(chǎn)；

　　具體形態(tài)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

　　管護(hù)運(yùn)營單位：筆架村；

　　管護(hù)責(zé)任人：葉永林；

　　……

　　打量眼前實(shí)景：南江河從村口徐徐流過，兩岸長約十幾米的堤壩仍有剛修繕的痕跡，和進(jìn)村的多孔石橋連在一起。駐村第一書記于天軍拿過記者手機(jī)：“這里還有‘報(bào)事報(bào)修’按鍵，去年山里雨水不小，堤壩出現(xiàn)輕微破損，管理員葉永林第一時(shí)間掃碼反映情況，鎮(zhèn)上農(nóng)綜站很快就安排了維修?！?/p>

　　縣鄉(xiāng)村振興局局長李超介紹，該“河堤修復(fù)工程”已納入“漢陰縣扶貧項(xiàng)目資金形成扶貧資產(chǎn)管理臺賬”，產(chǎn)權(quán)由鎮(zhèn)農(nóng)綜站正式移交給筆架村村集體。這樣的扶貧資產(chǎn)村里共有9個(gè)，都有正式的確權(quán)和移交協(xié)議。

　　這就意味著，即使散落于偏遠(yuǎn)如筆架村的深山林區(qū)，這些資產(chǎn)的權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任等都已明確至村集體和個(gè)人?！翱h里要求‘誰所有、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)’，現(xiàn)在我們要對這個(gè)堤壩負(fù)全責(zé)了?！庇谔燔娦χf。

　　漢陰還進(jìn)一步細(xì)化了確權(quán)原則：對經(jīng)營性資產(chǎn)，單獨(dú)到村的，幫扶資金投資或入股形成的資產(chǎn)或股份產(chǎn)權(quán)均屬村集體；跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施項(xiàng)目按比例量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，歸行業(yè)主管部門。對公益性扶貧資產(chǎn)，則按照全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要求進(jìn)行確權(quán)。

　　李超說：“按資金性質(zhì)、資產(chǎn)類別等20多項(xiàng)要素，對縣、鎮(zhèn)、村三級的經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，并由此制成統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)管理臺賬；再以Excel表導(dǎo)入漢陰縣扶貧資產(chǎn)管理系統(tǒng)，就會生成二維碼?！?/p>

　　目前，漢陰所有扶貧資產(chǎn)都已實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一卡”“一產(chǎn)一碼”閉環(huán)管理，做到資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的三統(tǒng)一。全縣扶貧資產(chǎn)總計(jì)為2823處，共計(jì)26.58億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)630處4.2億元，公益性資產(chǎn)1780處14.39億元，到戶類資產(chǎn)413處，7.99億元。

　　2020年1月，扶風(fēng)縣鄉(xiāng)村振興局和縣財(cái)政局組成專班，依托全國扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)和縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫開始清查摸底工作。

　　專班成員、縣鄉(xiāng)村振興局項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)股李科回憶：“清查過程中，縣水利局反映，段家鎮(zhèn)大同村2018年飲水安全提升項(xiàng)目資金為61.5萬元，在鎮(zhèn)、村按照財(cái)政局下達(dá)的資金計(jì)劃‘向上’核查過程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)際使用資金為59.65萬元?！?/p>

　　針對此問題，縣扶貧資產(chǎn)管理中心聯(lián)系縣水利局及段家鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對照項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容實(shí)地核實(shí)，查閱項(xiàng)目建設(shè)資料、報(bào)賬資料、資金撥付憑證等。經(jīng)多方查閱，確定該項(xiàng)目在下達(dá)計(jì)劃時(shí)為61.5萬元，實(shí)際建設(shè)過程中資金有結(jié)余并已返還至財(cái)政部門，但并未在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中同步。經(jīng)對照審計(jì)資料、報(bào)賬資料，最終確定該項(xiàng)目實(shí)際形成資產(chǎn)金額為59.65萬元。

　　“這就是我們的‘一上一下’工作法?！狈鲲L(fēng)縣鄉(xiāng)村振興局督查專員李向利說，“一方面沿著資金投方、資金流向、資金落地主線，利用財(cái)政部門出具的資金撥付清單，找準(zhǔn)源頭（資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)），由縣級政府部門認(rèn)領(lǐng)清單和資金數(shù)額，另一方面，確認(rèn)無誤后將結(jié)果返還給相應(yīng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)可后將結(jié)果返給縣上，若有歧義則需究其根本，直至確認(rèn)無誤?！?/p>

　　村里的機(jī)井有人管了

　　在扶風(fēng)縣扶貧資產(chǎn)管理中心，李向利把1個(gè)街道、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)行政村的“總賬”碼在長長的會議桌上，“沒有這些家底，可就不知道‘管什么’了！”

　　在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，無論是扶風(fēng)還是漢陰，核心都是構(gòu)建一套完整的關(guān)于扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理的解決方案，主要邏輯都是在摸清家底基礎(chǔ)上，分類施策、夯實(shí)責(zé)任、科學(xué)分配，徹底解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“管什么、誰來管、怎么管、管得好”問題。

　　搞清楚了“管什么、誰來管”問題，“怎么管、管得好”就擺上了桌面。對公益性資產(chǎn)，目前扶風(fēng)全縣嚴(yán)格執(zhí)行“1+10”農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式，核心就是對不同類型的公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類管理，包括農(nóng)村通村公路、小型水利、公廁、幸福院、衛(wèi)生室、公共文化設(shè)施等，并專門設(shè)立管護(hù)崗位1613個(gè)，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口、脫貧人口。

　　元宵節(jié)后沒多久，扶風(fēng)縣召公鎮(zhèn)后董村還籠罩在寒風(fēng)料峭中。村黨支部書記陳寶寶告訴記者，村里有1215個(gè)農(nóng)戶、7000多畝地，以前澆地主要“靠老天”。從2013年起，縣里陸續(xù)整合扶貧資金,在后董村建起了29眼深機(jī)井，配套的管網(wǎng)、水泵、井房、電力控制柜等設(shè)備一應(yīng)俱全。

　　2020年初，召公鎮(zhèn)這些“小型農(nóng)田水利設(shè)施”作為公益性扶貧資產(chǎn)移交給村上，50歲的脫貧戶陳明科簽訂農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理人員管護(hù)協(xié)議，成了“水管員”，職責(zé)包括定期巡查水塔渠道、機(jī)井泵站等，每月有600元基礎(chǔ)工資和100元全勤獎。

　　從那之后，每天開著裝滿鐵鉗、扳手、鐵絲的三輪車，在村里十幾間機(jī)井房前忙里忙外，就成了他的日常。誰家要澆地都會提前一天告訴他，記在小本上，“既然讓我管，就得負(fù)起責(zé)，電表走之前是多少，走之后是多少，都記下來，澆完給他們看，再也不會說不清了?！标惷骺普f。

　　這天，村民陳宗社家的3.6畝小麥地“春灌”。

　　“宗社，你家今天澆了135度電?！标惷骺普f。

　　“你說多少就是多少，我沒意見?！标愖谏缧χf。

　　在扶貧資產(chǎn)確權(quán)、移交后，漢陰先是對縣、鎮(zhèn)、村三級所有項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行公告公示。對于涉及資產(chǎn)進(jìn)一步處置安排的，不僅會激活“提級監(jiān)督”機(jī)制，還會由鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合監(jiān)管、定期清查、年度清算，確保資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范、盤活使用和規(guī)范處置。

　　正是在看似“嚴(yán)苛”的制度下，漢陰的公益性資產(chǎn)管理創(chuàng)造出了驚喜。

　　同為“水管員”的盧松是漢陰縣雙河口鎮(zhèn)三柳村的脫貧戶，他的工作“智能”了不少。村里供水設(shè)備只要出現(xiàn)異常，水廠預(yù)警喇叭一響，盧松的手機(jī)就會被持續(xù)呼叫。這時(shí)他只需打開手機(jī)APP，就可掌握水廠情況并快速應(yīng)對。

　　漢陰縣人社局負(fù)責(zé)人胡仕勇介紹，為管好安全飲水項(xiàng)目、村組道路項(xiàng)目等公益性資產(chǎn)，除縣、鎮(zhèn)、村逐級逐項(xiàng)簽訂資產(chǎn)移交清單和管護(hù)責(zé)任書外，縣財(cái)政開發(fā)了400余個(gè)公益性崗位，每年安排600萬元，優(yōu)先吸納防返貧監(jiān)測對象和脫貧人口成為扶貧資產(chǎn)管理員。

　　但這還不夠。從2014年起，為解決縣里8.5萬戶27.2萬名農(nóng)村群眾的飲水安全問題，漢陰整合扶貧資金1.7億元建成359處農(nóng)村飲水安全工程，也都作為公益性資產(chǎn)移交到了鎮(zhèn)上，但鎮(zhèn)水保站、兼職村干部一是忙不過來，二是專業(yè)程度不夠，加之很多管網(wǎng)都在山里，維修管護(hù)難度較大。

　　“為解決這些問題，縣水利局作為指導(dǎo)單位，引導(dǎo)各鎮(zhèn)采取公開競爭招標(biāo)方式，引入市場化的專業(yè)供水公司來運(yùn)營這些資產(chǎn)。”縣水利局負(fù)責(zé)人湯自超說。

　　龍?jiān)垂┧揪褪强h里成立的12家民營供水公司之一，管理澗池鎮(zhèn)15個(gè)村，年水費(fèi)收入80萬元，凈利潤可達(dá)20余萬元?，F(xiàn)在，12家公司共覆蓋100個(gè)村級水廠，通過水費(fèi)收繳、飲水工程維修養(yǎng)護(hù)和政府獎補(bǔ)等，走“以水養(yǎng)水”的路子。

　　“先別說話，聽！”近日，站在漢陰縣棟梁村五組的一處高位水池旁，公司負(fù)責(zé)人趙波山先賣了個(gè)關(guān)子。

　　先是“噗”的一聲，幾秒后聲音又重復(fù)出現(xiàn)。

　　“這是太陽能消毒設(shè)備在工作，太陽能帶動里面設(shè)備為周邊幾戶的生活用水消毒?！边呎f他邊揭開旁邊地上的蓋子：“流量計(jì)、信號線把出水流量反饋給主機(jī)后，可精準(zhǔn)投加消毒劑，在夜間11點(diǎn)到凌晨5點(diǎn)用水量較小的時(shí)間段，機(jī)器自動停止工作，這樣早起用水就不會有消毒劑的味道了?！?/p>

　　目前在漢陰偏遠(yuǎn)地區(qū)，共有145個(gè)這樣的太陽能全自動電解食鹽消毒設(shè)備，與各鎮(zhèn)水廠管理員手機(jī)相連，每兩周加一次鹽，每周進(jìn)行一次水樣檢測。

　　“水池屬國有資產(chǎn)，但智能化改造都是我們后期投入的?！壁w波山說。

　　湯自超告訴記者：“農(nóng)村供水設(shè)施既屬公益性資產(chǎn)，又有商品服務(wù)的經(jīng)營性，對人口居住特別分散的41個(gè)村，我們還成立縣屬國有企業(yè)漢陰縣農(nóng)村供水公司兜底接管，現(xiàn)在村鎮(zhèn)供水工程所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府從‘管理經(jīng)營者’變?yōu)椤O(jiān)督服務(wù)者’了?！?/p>

　　“綠黃紅”三色預(yù)警保收益

　　但對經(jīng)營性資產(chǎn)而言，僅僅“管好”“守好”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村黨支部書記顏顯琴的話來說，她感受到了從未有過的“本領(lǐng)恐慌”。

　　2月14日，在盤龍村，記者沿觀光路從山下走到山頂。1100多畝連片桃園蔚為壯觀，桃樹枝丫還沒吐綠，四五十名工人正在忙著修枝、施肥。

　　“村里有3700多萬元扶貧資產(chǎn)，絕大多數(shù)是經(jīng)營性的，光財(cái)務(wù)管理就是個(gè)難題，每次算賬都要請專業(yè)會計(jì)?！鳖侊@琴說，“做群眾工作我在行，路、水、電也都能管好，但要把村里的產(chǎn)業(yè)做好……你看我這白頭發(fā)！”

　　為此，漢陰提出“國企帶鎮(zhèn)村”的模式，成立國有控股村辦混合制企業(yè)，按“國企做兩端、合作社做中間”思路，由國企負(fù)責(zé)產(chǎn)品運(yùn)營、品牌打造和產(chǎn)品銷售，合作社負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保潔服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)。明確了權(quán)利責(zé)任義務(wù)，資產(chǎn)的穩(wěn)定增收就有了保證。

　　2021年，盤龍村成立國有資本控股公司漢陰縣發(fā)龍實(shí)業(yè)有限公司。漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司、蒲溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、盤龍村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立，縣、鎮(zhèn)、村分別占股51%、24%、25%。顏顯琴帶著村干部勸說村民流轉(zhuǎn)土地，縣里撥付給208戶脫貧戶每戶5000元的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，幾經(jīng)動員后也作為股金投入桃園建設(shè)中，“不僅可以每年分紅，在桃園干活還有每天80元的工資?！?/p>

　　扶風(fēng)也有類似探索。除了像三頭村養(yǎng)牛場的“自主經(jīng)營”模式外，還探索了村企聯(lián)建、保底分紅、股份合作等形式。2019年以來，扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)政府先后投入蘇陜協(xié)作資金、扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金共2623.94萬元，在15個(gè)村建起食用菌大棚373座，購買菌棒190萬袋左右，引入全省食用菌龍頭企業(yè)——寶雞勝利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司落戶帶動。

　　“不管資產(chǎn)怎么用，監(jiān)管都是頭等大事?！崩钕蚶c(diǎn)開縣里的扶貧資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，最右側(cè)清一色“綠色”標(biāo)記很是醒目。

　　“我們通過‘綠、黃、紅’三色預(yù)警機(jī)制動態(tài)掌握資產(chǎn)近況，‘綠色’代表運(yùn)行正常，‘黃色’代表閑置或有流失風(fēng)險(xiǎn)，‘紅色’代表已出現(xiàn)資產(chǎn)流失、受損等問題。如果出現(xiàn)黃、紅問題，都會要求鎮(zhèn)村兩級及時(shí)研判，研究處置方案；對紅色項(xiàng)目，則會由縣里統(tǒng)籌安排，激活評估、處置、報(bào)備、報(bào)批、公示機(jī)制，從根本上防止資產(chǎn)流失?！?/p>

　　從系統(tǒng)中可以看到，全縣2016—2022年間的679個(gè)經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目均運(yùn)營正常。

　　從無“賬”可循的龐大資產(chǎn)，到一目了然的四級臺賬，從“本領(lǐng)恐慌”的無頭無緒，到新業(yè)態(tài)生根發(fā)芽，在漢陰和扶風(fēng)，扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理正作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興歷史語境下的重要實(shí)踐，并且正開辟新領(lǐng)域的新賽道——接下來資產(chǎn)權(quán)益分配、專業(yè)人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及優(yōu)化資產(chǎn)配置等多個(gè)賽道的復(fù)雜命題都亟待探索。

　　但鄧新陽卻“明白”了不少。

　　離開扶風(fēng)時(shí)他告訴記者，現(xiàn)在每天最愜意的事，就是在牛廠干完活后靠在欄桿上抽著煙卷，看著自家寄養(yǎng)在這里的12頭牛犢，一看就是半天。

　　“散戶們的牛都拉到牛場寄養(yǎng)了，以前家里沒地方，生了牛犢就賣，現(xiàn)在可以養(yǎng)大再出欄，統(tǒng)一買飼料、銷售，每頭牛能掙5000多，比自己賣牛犢強(qiáng)多了。”鄧新陽說，“算是知道啥是扶貧資產(chǎn)了，這牛場留給村里，就是讓我們有個(gè)事情好好干，自己致富，以后就再也不用靠別人了。”

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)

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