河南出臺意見 加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶

　　建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內容。近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面摸排認定低收入人口，加快構建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。

　　低收入人口范圍包括哪些？

　　最低生活保障范圍適度擴大，確定5類對象

　　河南全面開展低收入人口排查認定，低收入人口范圍包括哪些？《實施意見》明確，我省將低收入人口界定為以下5類對象——

　　最低生活保障對象。共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合規(guī)定的家庭或個人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。

　　特困人員。無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人。

　　最低生活保障邊緣人口。不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（有條件的地方可適當放寬）的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。

　　支出型困難人口。因疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶。

　　其他低收入人口。當地政府確定的其他特殊困難家庭或人員。

　　《實施意見》明確，要適度擴大最低生活保障范圍。據省民政廳相關工作人員介紹，對最低生活保障邊緣人口中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可以單獨納入最低生活保障范圍，有利于更好地保障特殊困難群體的基本生活。河南省社會科學院人口與社會發(fā)展研究所助理研究員潘艷艷說，“河南城鄉(xiāng)低保標準分別從2012年的月人均260元、年人均1500元提高到目前的630元、5040元。特困人員救助供養(yǎng)標準從2012年的年人均1990元提高到目前的8190元，保障水平不斷提高”。

　　對低收入人口給予哪些社會救助？

　　醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)……專項救助范圍進一步擴大

　　低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活需要為目標，我省按照家庭困難類型依法提供常態(tài)化救助幫扶，建立健全以基本生活救助為基礎，專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類的救助體系。

　　“通過建立分層分類的社會救助體系，可以有效擴大社會救助的覆蓋面，提高救助幫扶工作的精準性和針對性。”潘艷艷認為，“對于解決當前存在的相對貧困問題，改善低收入人群生活質量、增進人民福祉有必要性和緊迫性?！?/p>

　　同時，河南專項救助范圍進一步擴大，據悉，我省不再僅限于低保對象、特困人員等傳統(tǒng)社會救助對象，對低收入人口中符合條件的人員給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助和其他救助幫扶。

　　在急難社會救助方面，《實施意見》提出，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，依法及時給予急難社會救助。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。

　　如何推動社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接？

　　兜底保障制度設計時，不再區(qū)分城鄉(xiāng)

　　河南是全國農業(yè)大省、人口大省，困難群眾、特別是農村困難群眾保障數量居全國第二。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，據省民政廳相關工作人員介紹，《實施意見》推進“鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重戶”與民政部門認定的“低保邊緣人口”和“支出型困難人口”在收入認定標準上“兩線合一”，民政部門與鄉(xiāng)村振興部門“對象互認、數據互通”。

　　此外，據了解，河南在做好農村困難群眾兜底保障的同時，積極破解城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困難題。在兜底保障制度設計上，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，對所有低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，推進基本公共服務均等化，推動社會救助向梯度化、多層次延伸?！啊秾嵤┮庖姟愤@樣設計有利于推動社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接，打破原有的城鄉(xiāng)二元格局，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于提高農業(yè)轉移人口市民化水平，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！?潘艷艷說。

　　《實施意見》提出，各級民政部門牽頭建設并逐步完善河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的動態(tài)監(jiān)測機制。建立完善低收入人口數據庫，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)測方法，完善預警處置機制，發(fā)現(xiàn)救助情形特殊的，可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過“一事一議”方式研究解決。（郭栩汝）

　　轉自：河南政府網

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