世行上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)中國(guó)更精準(zhǔn)扶貧

　　世界銀行本月初宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。

　　實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路，基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億。然而，貧困仍然是中國(guó)需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。

　　按照中國(guó)現(xiàn)行的年人均收入2300元人民幣的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)內(nèi)目前仍有7000多萬(wàn)貧困人口。參照世行上調(diào)前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有兩億多人生活在貧困線以下，而按世行上調(diào)后的最新標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)的貧困人口將大幅增加。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云12日說(shuō)，世界銀行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要用于研究和國(guó)別比較，全世界大多數(shù)國(guó)家都會(huì)參考這一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　他說(shuō)，針對(duì)世界銀行的新標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門正在進(jìn)行研究。

　　分析人士表示，世行上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，增加了中國(guó)的扶貧壓力，但也將給中國(guó)帶來(lái)新的動(dòng)力，促使其加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，讓發(fā)展成果公平地惠及每一個(gè)人。

　　今年10月17日是中國(guó)的第二個(gè)扶貧日，也是第23個(gè)國(guó)際消除貧困日。16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇將在北京舉辦。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將出席此次論壇并發(fā)表重要講話。

　　洪天云說(shuō)，今年扶貧日前后，中國(guó)將啟動(dòng)教育扶貧、金融扶貧、民營(yíng)企業(yè)扶貧等多個(gè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，精確對(duì)準(zhǔn)最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，推動(dòng)貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　中國(guó)確定了2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是中共提出“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)百年目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要一步。從中國(guó)國(guó)情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧”……這些指示表明中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)扶貧事業(yè)的深厚情結(jié)。

　　梳理中共十八大以來(lái)習(xí)近平總書記的20多次國(guó)內(nèi)地方考察，其中近10次涉及扶貧工作，足跡到達(dá)阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什等地。而其每年的“春節(jié)考察”，也大多選擇甘肅、內(nèi)蒙古、陜西這樣的西部落后省份。

　　“精準(zhǔn)扶貧”是中共十八大后提出的扶貧新方略。國(guó)內(nèi)考察期間，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，就是指切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理。

　　扶貧難度的增加和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的客觀現(xiàn)實(shí)，要求中國(guó)必須創(chuàng)新扶貧方式，從粗放向集約轉(zhuǎn)變，以解決中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶。

　　2014年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。

　　當(dāng)年，中國(guó)各級(jí)政府向貧困村派出了12.5萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)，駐村干部達(dá)43萬(wàn)人，他們成為精準(zhǔn)扶貧的“傳感器”和“帶頭人”。同一年，中國(guó)完成了規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。中國(guó)不少省份為此調(diào)整了對(duì)扶貧工作的政績(jī)考核，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧措施落到實(shí)處:甘肅取消了對(duì)絕大多數(shù)集中連片特困地區(qū)縣市、區(qū)的GDP考核，而完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將面臨一票否決;廣西也對(duì)貧困縣采取了取消或降低GDP考核的舉措。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

　　當(dāng)前，中國(guó)正在研究制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民12日表示，“十三五”規(guī)劃將把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

　　分析人士指出，隨著中國(guó)各地陸續(xù)改革貧困縣考核機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)成為基層干部政績(jī)考核的“指揮棒”“硬指標(biāo)”，加之中央與地方的扶貧決心和力度不減，只要堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，中國(guó)就能如期實(shí)現(xiàn)全面小康。（記者劉歡 王建華）

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