脫貧后“三區(qū)三州”地區(qū)制定新計(jì)劃——再接再厲，幫扶政策仍延續(xù)

　　“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧后，如何鞏固成果，持續(xù)發(fā)展？云南怒江蘭坪縣繼續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)定就業(yè)政策，在組織一部分群眾外出務(wù)工的同時(shí)，通過(guò)多種措施開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位；新疆喀什地區(qū)莎車(chē)縣繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入；西藏林芝市工布江達(dá)縣持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，用好三級(jí)返貧幫扶機(jī)制，防止群眾返貧。通過(guò)以上多種舉措，“三區(qū)三州”地區(qū)牢牢夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　云南怒江蘭坪縣

　　鼓勵(lì)群眾外出務(wù)工 多措并舉促進(jìn)就業(yè)

　　從深山到沿海，云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣石登鄉(xiāng)回龍村村民楊繁榮2019年前往廣東務(wù)工，如今已經(jīng)成為工地小組長(zhǎng)。看見(jiàn)他通過(guò)務(wù)工增收脫貧，越來(lái)越多同村人向他打聽(tīng)如何外出賺錢(qián)。

　　像這樣的村子，遍布蘭坪。2020年，蘭坪縣建檔立卡戶外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，比2019年增加四成。外出務(wù)工，讓蘭坪不少建檔立卡貧困戶摘了貧困帽。“蘭坪的就業(yè)工作，不僅經(jīng)受住了疫情的沖擊，還實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)?！碧m坪縣扶貧辦主任熊仕祿說(shuō)。

　　本地企業(yè)較少、就業(yè)體量有限，蘭坪拓展就業(yè)存在先天短板?！叭ツ陱?fù)工之初，沿海省份缺工人。我們搶抓機(jī)遇，通過(guò)有組織務(wù)工，讓貧困勞動(dòng)力從家門(mén)直達(dá)廠門(mén)，一下子就送出去幾千人。”熊仕祿說(shuō)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)800余名工作人員進(jìn)村入戶開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，做到“村不落戶、戶不落人、人不落項(xiàng)”，以貧困勞動(dòng)力、易地搬遷勞動(dòng)力和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，大規(guī)模組織宣傳動(dòng)員勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　這幾年，蘭坪縣針對(duì)山區(qū)群眾不愿出、不會(huì)出、不敢出等問(wèn)題，開(kāi)展語(yǔ)言、交通信號(hào)標(biāo)識(shí)、建筑、餐飲等方面的培訓(xùn)，精準(zhǔn)施策，提升建檔立卡貧困戶外出就業(yè)的意愿和能力。

　　盡管已經(jīng)脫貧摘帽，蘭坪縣的穩(wěn)定就業(yè)政策依然延續(xù)：除了穩(wěn)崗補(bǔ)貼，200多位勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人依然活躍在蘭坪。在務(wù)工人員較為集中的地方，還有專門(mén)的就業(yè)服務(wù)站。通過(guò)建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機(jī)制，蘭坪縣全力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對(duì)無(wú)法外出務(wù)工的家庭，還設(shè)立了生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。

　　外出務(wù)工不僅是讓貧困群眾增加了收入，更拓寬了貧困群眾發(fā)展的思路。熊仕祿認(rèn)為，未來(lái)一家人創(chuàng)業(yè)、一個(gè)村務(wù)工的情況會(huì)越來(lái)越多?！俺送獬鼍蜆I(yè)，這幾年，蘭坪不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。借助電商平臺(tái)，不少蘭坪的土特產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，帶動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)；通過(guò)在搬遷點(diǎn)扶持發(fā)展各類服務(wù)業(yè)和扶貧車(chē)間，為搬遷對(duì)象開(kāi)發(fā)出更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”熊仕祿說(shuō)。

　　新疆喀什地區(qū)莎車(chē)縣

　　繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)一收購(gòu)促進(jìn)銷售

　　時(shí)值隆冬，新疆喀什地區(qū)莎車(chē)縣扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的蔬菜花卉大棚里仍溫暖如春?！斑@里每年培育的6.5億株菜苗，都到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地、家家戶戶庭院內(nèi)的小拱棚里了；林果、花卉等種植技術(shù)也應(yīng)用到農(nóng)戶們的田間地頭了?！鄙?chē)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)阿不都艾尼·買(mǎi)買(mǎi)提說(shuō)。

　　地處南疆喀什地區(qū)的莎車(chē)縣，是新疆人口第一大縣。2019年底，莎車(chē)縣還有35446人未脫貧，占當(dāng)時(shí)新疆未脫貧人口的1/5。經(jīng)過(guò)多方不懈的付出與努力，2020年11月14日，自治區(qū)人民政府發(fā)出公告，莎車(chē)縣等10個(gè)縣退出貧困縣序列。

　　如何確保脫貧之后不返貧？“繼續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)?！卑⒉欢及嵴f(shuō)，莎車(chē)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)戶籍人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，莎車(chē)縣的脫貧成績(jī)離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　阿不都艾尼介紹，近年來(lái)，莎車(chē)縣大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前日光溫室達(dá)到近萬(wàn)座，大田拱棚達(dá)到兩萬(wàn)余座，僅設(shè)施農(nóng)業(yè)就使近萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，脫貧增收。莎車(chē)縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持以自然條件為基礎(chǔ)，水土平衡為前提，科學(xué)管理為保障，市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楦?，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，實(shí)現(xiàn)特色種植戶增收致富奔小康。

　　伊什庫(kù)力鄉(xiāng)闊依其村村民艾合買(mǎi)提·艾海提就是受益者之一。艾合買(mǎi)提曾是村里的建檔立卡貧困戶，“我沒(méi)想過(guò)，種花讓我擺脫了貧困。”2018年，闊依其村因地制宜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色種植為主要抓手，鼓勵(lì)村民通過(guò)種植萬(wàn)壽菊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　為了鼓勵(lì)村民發(fā)展特色種植，莎車(chē)縣積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，采取訂單種植方式，積極打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的購(gòu)銷產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立村級(jí)收購(gòu)點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)收購(gòu)站，完善縣級(jí)綜合中心，統(tǒng)一定價(jià)收購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　“2020年我種了4畝地萬(wàn)壽菊，種得不錯(cuò)，掙了一萬(wàn)元。除此之外，我還教其他人如何種植萬(wàn)壽菊，每個(gè)月能有5400元的收入。一朵小小的花讓我們脫了貧，將來(lái)還要成為我們的致富花?！卑腺I(mǎi)提說(shuō)。

　　“脫貧摘帽，并不意味著扶貧工作的結(jié)束。接下來(lái)，我們要繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，增加村民收入，提高脫貧成果的可持續(xù)性，讓脫貧群眾真脫貧、不返貧?！卑⒉欢及嵴f(shuō)。

　　西藏林芝市工布江達(dá)縣

　　構(gòu)建三級(jí)幫扶機(jī)制 織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)

　　去年年初，駐村工作隊(duì)隊(duì)員到格桑家走訪。格桑家在西藏自治區(qū)林芝市工布江達(dá)縣巴河鎮(zhèn)。工布江達(dá)縣在2018年底宣布脫貧，兩年來(lái)，周?chē)迕竦纳钫粽羧丈?，但是格桑的心里卻有些著急。她家里種地放牛，收入略高于貧困線，但她還想進(jìn)一步提高生活水平，卻找不到其他增收途徑。

　　經(jīng)過(guò)此前的多次走訪，村兩委班子和駐村工作隊(duì)都掌握格桑家的經(jīng)濟(jì)狀況——收入水平不高，如果遇到一些天災(zāi)人禍，很容易滑到貧困線以下。因此，格桑成了村干部們重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，這次上門(mén)就是為了勸她采摘菌菇，增加收入。

　　“山上的菌菇采摘容易，賣(mài)出去卻不容易?！泵鎸?duì)村干部，格桑說(shuō)出了自己的擔(dān)憂。

　　“這你不用操心。村里準(zhǔn)備組織情況類似的群眾一起搞采摘，統(tǒng)一解決銷路問(wèn)題?！贝甯刹空f(shuō)，“鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)討論過(guò)了，要盡最大的努力幫你解決問(wèn)題！”

　　針對(duì)像格桑這樣具有存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，巴河鎮(zhèn)專門(mén)研究制定了一系列幫助政策，由村干部們負(fù)責(zé)落實(shí)，力保群眾不因收入減少而返貧。2019年，工布江達(dá)縣制定了《工布江達(dá)縣防止返貧和新增貧困人口監(jiān)測(cè)預(yù)警處置辦法》，動(dòng)態(tài)識(shí)別出脫貧監(jiān)測(cè)戶46戶176人，邊緣戶16戶62人，建立紅、橙、藍(lán)三色等級(jí)預(yù)警處置機(jī)制。

　　收入在貧困線上徘徊、存在健康問(wèn)題……這些都是返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。村干部經(jīng)常性走訪群眾，了解家庭收入狀況，一旦發(fā)現(xiàn)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，在3天內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并因地制宜地制定針對(duì)性幫扶政策。如果問(wèn)題無(wú)法解決，則需上報(bào)縣一級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，由上級(jí)單位安排民政等部門(mén)進(jìn)行對(duì)口的幫扶。特別是因突發(fā)意外事故或遭受自然災(zāi)害等致貧的群眾，縣一級(jí)政府將及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救助措施，先保障基本生活，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保幫扶措施有效落實(shí)。

　　“村級(jí)發(fā)現(xiàn)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)，縣級(jí)定點(diǎn)幫助，用三級(jí)返貧幫扶機(jī)制，確保貧困戶不掉隊(duì)?！惫げ冀_(dá)縣扶貧辦主任索朗達(dá)瓦說(shuō)，“該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，我們的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶數(shù)量從62戶238人下降到14戶56人，兩年來(lái)無(wú)人返貧。”

　　在駐村工作隊(duì)的幫助下，格桑家的生活一步步好了起來(lái)。林下資源采摘為家里增收不少，丈夫在縣城的生活也日漸步入正軌，家庭收入增長(zhǎng)到數(shù)萬(wàn)元。索朗達(dá)瓦介紹，雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但工布江達(dá)縣堅(jiān)持“四摘四不摘”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)。“持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，讓絕對(duì)貧困成為歷史，更美好的富裕生活就在眼前。”索朗達(dá)瓦說(shuō)。（記者 楊文明 阿爾達(dá)克 徐馭堯）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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