編者按 霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。
新《環(huán)保法》2015年1月1日起正式實施。它是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器，也將對資本市場的多個行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響。面對新《環(huán)保法》的制約，原材料工業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。那么，當(dāng)前鋼鐵、石化、建材、有色行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保治理方面到底處于一個什么狀況？
被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，已于2015年1月1日起正式實施。作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)，鋼鐵工業(yè)已然處于這場環(huán)保風(fēng)暴的中心地帶，而環(huán)境保護(hù)也將成為未來鋼鐵行業(yè)面臨的“新常態(tài)”。
根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門的估算，目前約有七成鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，為滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵全行業(yè)實施環(huán)保改造總投資大約900億～1100億元。在目前鋼鐵行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬的背景下，鋼鐵企業(yè)環(huán)?！疤針?biāo)改造”可謂難上加難。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院節(jié)能環(huán)保中心副主任劉濤建議，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，不僅要大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾；而且還要充分利用社會資金，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式，降低環(huán)保投資風(fēng)險。
正如一位大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人所言，綠色環(huán)保是目前鋼鐵企業(yè)最難邁的一道門檻兒，但也只有勇敢面對，變壓力為動力，向污染宣戰(zhàn)，才是生存之道。
環(huán)保大限已至
鋼鐵企業(yè)要在不到兩年時間內(nèi)全面實施提標(biāo)改造，時間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)十分艱巨。
2015年1月1日，在鋼鐵業(yè)界也被稱為環(huán)保“大限”的到期日。按照新《環(huán)保法》，企業(yè)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為將按日計罰、不設(shè)上限，并且可能面臨治安拘留、刑事責(zé)任等處罰。并且，從這一天起，《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列新標(biāo)準(zhǔn)施行的緩沖期也已結(jié)束，所有鋼鐵企業(yè)將執(zhí)行新建企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)還將執(zhí)行更加嚴(yán)格的特別排放限值。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新《環(huán)保法》的“鐵腕”措施主要有二。一是違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，將按日連續(xù)計罰，上不封頂，這加大了污染企業(yè)的違法成本。二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任，對未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)處罰，而且可能帶來企業(yè)社會聲譽的損失。
除了新《環(huán)保法》，《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項新排放標(biāo)準(zhǔn)也壓得鋼鐵企業(yè)喘不過氣來。這些新標(biāo)準(zhǔn)從2012年10月起正式實施，幾乎覆蓋了從鐵礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵直到軋鋼的全過程，在大幅收窄污染物排放濃度限值的同時，新增了二惡英等新污染物排放限值。不過，為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，新標(biāo)準(zhǔn)留有兩年多的改造緩沖期，要求現(xiàn)有企業(yè)必須在2014年12月底前通過改造全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
而實際情況并不樂觀。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，目前一些鋼鐵企業(yè)既有的環(huán)保設(shè)施較為落后，設(shè)備本身無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施。還有一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、質(zhì)量、成本、管理不善等原因不能正常運行，與主體工藝設(shè)備同步運行率較低，致使其污染物排放無法達(dá)標(biāo)。根據(jù)2013年環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)的排查結(jié)果，超過70%的鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排污情況。
“鋼鐵企業(yè)要在不到兩年時間內(nèi)全面實施提標(biāo)改造，時間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)十分艱巨?！眲硎?。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的一項估算顯示，鋼鐵全行業(yè)實施廢水、廢氣等環(huán)保改造總投資大約為900億～1100億元；如果考慮到人工成本、設(shè)備維護(hù)等其他各種費用，每年還將新增環(huán)保成本800億元左右。
倒逼去產(chǎn)能化
如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。
蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳認(rèn)為，通常來看，環(huán)保手段主要通過對地方設(shè)置環(huán)保任務(wù)和污染排放量指標(biāo)，以達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。也就是說，實施更為嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然，也是鋼鐵去產(chǎn)能化的必經(jīng)之路。
例如，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》實施環(huán)保一票否決制，并從達(dá)標(biāo)排放等多方面設(shè)置了門檻。根據(jù)《規(guī)范條件》，鋼鐵企業(yè)的煉鐵工序需考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度一項。同時，噸鋼二氧化硫排放量也從之前的1.8千克下降到1.63千克，并且增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等條件。不僅如此，在評審申請報告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決。
鋼鐵分析師徐向春認(rèn)為，一系列環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)符合國家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策。通過增加環(huán)保成本，提高行業(yè)門檻，一些競爭力較弱的企業(yè)將最終退出市場，進(jìn)而達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的。
據(jù)測算，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放，噸鋼環(huán)保成本大約為150~200元。記者了解到，目前國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的環(huán)保成本約110元/噸，而一些企業(yè)由于地方保護(hù)主義、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，其噸鋼環(huán)保成本只有30元左右?！叭绱司薮蟮沫h(huán)保成本差異，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害，更為嚴(yán)重的是，打擊了鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造的積極性?！眲f。
可以預(yù)見，如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。
勇于向污染宣戰(zhàn)
大中型鋼鐵企業(yè)更加歡迎新《環(huán)保法》，因為可以明顯縮小不同企業(yè)之間的環(huán)保成本差距。但對于其他鋼鐵企業(yè)來說，目前更多的是擔(dān)心自己無法環(huán)保達(dá)標(biāo)，這倒可以促使企業(yè)真正有所行動。
業(yè)界普遍認(rèn)為，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，脫硫、除塵是關(guān)鍵。從記者采訪了解的情況來看，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)都在采取積極行動，以應(yīng)對新《環(huán)保法》。
“近年來，中天鋼鐵每年都要投入數(shù)十億環(huán)保資金，今年還打算為露天堆放的原輔材料建造大棚，以解決塵土污染問題；同時，還要建設(shè)隔音設(shè)施，降低對周邊居民的噪音污染?！敝刑熹撹F集團(tuán)質(zhì)量管理處的蘇禎祺告訴記者。
萊鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董立志則表示，新《環(huán)保法》實施以后，企業(yè)負(fù)責(zé)人將面臨越來越大的壓力。為此，集團(tuán)不僅要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法治思維底線意識，還要把環(huán)保風(fēng)險納入決策風(fēng)險進(jìn)行評估。
“大中型鋼鐵企業(yè)更加歡迎新《環(huán)保法》，因為新《環(huán)保法》的落實可以明顯縮小不同企業(yè)之間的環(huán)保成本差距?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會科技發(fā)展中心的一位負(fù)責(zé)人表示，但對于其他鋼鐵企業(yè)來說，他們目前更多的是顧慮，擔(dān)心自己無法環(huán)保達(dá)標(biāo)，不過，這種顧慮也是好事兒，可以促使企業(yè)真正有所行動。
劉濤建議，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，首先要把環(huán)保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環(huán)保違法成本，形成對違法企業(yè)的有效震懾；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管體系，完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核相關(guān)制度，明確監(jiān)管責(zé)任和程序，建立公平的市場競爭環(huán)境。
同時，對于鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業(yè)一定的資金和政策支持。
此外，還要充分利用社會資金，鼓勵采用合同環(huán)境服務(wù)的形式?！昂贤h(huán)境服務(wù)可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。”劉濤認(rèn)為，更重要的是，實施合同環(huán)境服務(wù)，還可以規(guī)范市場秩序，有效降低故障率，并將投資風(fēng)險和環(huán)境處罰風(fēng)險轉(zhuǎn)移給服務(wù)提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。
來源：中國工業(yè)報
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
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