價(jià)格倒掛 連年虧損　我國(guó)糖業(yè)已到最艱難時(shí)刻

　　全國(guó)人大代表、光明食品有限公司副總裁葛俊杰疾呼

　　目前，國(guó)內(nèi)食糖供大于求，食糖價(jià)格持續(xù)大幅下滑，而國(guó)內(nèi)制糖成本居高不下，價(jià)格倒掛導(dǎo)致糖業(yè)連年虧損，糖業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；谖覈?guó)糖業(yè)的民生屬性和目前面臨的困境，全國(guó)人大代表、光明食品有限公司副總裁葛俊杰建議，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心，為我國(guó)糖業(yè)渡過(guò)困境、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間和空間。

食糖是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是食品產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料；食糖產(chǎn)業(yè)是廣西、云南等邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬(wàn)名蔗農(nóng)和40萬(wàn)名職工的利益和社會(huì)穩(wěn)定。糖業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題和政治問(wèn)題。據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/2014榨季，全行業(yè)虧損97.6億元，虧損額同比增長(zhǎng)3.15倍，虧損面近70%，虧損企業(yè)數(shù)和虧損額同比增長(zhǎng)21.5%和58.4%。糖企虧損必將損害蔗農(nóng)利益。

據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/2014榨季，糖企拖欠蔗款達(dá)22.8億元，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植積極性降低，種蔗面積減少。未來(lái)食糖產(chǎn)量將出現(xiàn)巨大缺口，會(huì)對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)糖業(yè)已經(jīng)到了最困難、最關(guān)鍵的時(shí)期。當(dāng)前糖業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題主要有：國(guó)際糖業(yè)過(guò)剩壓力傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，食糖進(jìn)口過(guò)度，糖業(yè)生產(chǎn)效率低，金融扶持力度不夠，糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理基于國(guó)外食糖超量進(jìn)口對(duì)我國(guó)糖業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)，結(jié)合我國(guó)《制糖行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于國(guó)產(chǎn)糖自給率為85%的目標(biāo)要求，葛俊杰建議有關(guān)部委盡快啟動(dòng)對(duì)食糖貿(mào)易救濟(jì)的立案調(diào)查，盡早實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施；盡快改革和完善現(xiàn)有配額管理辦法，嚴(yán)格、規(guī)范配額發(fā)放，有效實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可制度；盡快修改完善《原糖》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食糖進(jìn)口檢疫和管理，有效減少進(jìn)口食糖沖擊。

　　加快實(shí)施食糖目標(biāo)價(jià)格管理我國(guó)甘蔗種植區(qū)域集中度高，主要分布在廣西、云南等地區(qū)，糖料生產(chǎn)與制糖企業(yè)聯(lián)系緊密，具備實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理的條件。建議國(guó)家盡快將食糖列入目標(biāo)價(jià)格管理試點(diǎn)范圍，以糖料種植成本為基礎(chǔ)，設(shè)定食糖調(diào)控目標(biāo)價(jià)格，建立糖價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從根本上保護(hù)蔗農(nóng)和糖企的利益。

　　加大金融專(zhuān)項(xiàng)支持力度按照國(guó)務(wù)院關(guān)于金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建議央行設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)貸款資金，盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)支持力度的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，在2014/2015榨季階段性安排300億元扶持資金，重點(diǎn)用于制糖企業(yè)兌付蔗農(nóng)甘蔗款等方面，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；同時(shí)，鼓勵(lì)銀行在糖業(yè)下行周期中適度放寬貸款條件，降低企業(yè)融資成本，支持制糖企業(yè)走出糖價(jià)低谷期的寒冬。

　　嚴(yán)厲打擊食糖走私葛俊杰建議，由海關(guān)總署和公安部牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局，食糖主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)政府緊密配合，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，做好揭發(fā)、檢舉、打擊食糖走私工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，常抓不懈，把好國(guó)門(mén)。盡快對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)。目前的食糖定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致蔗農(nóng)收益在糖價(jià)下行中下降，甚至虧損，不利于農(nóng)民增收和三農(nóng)問(wèn)題的解決。建議財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部盡快在2014/2015榨季啟動(dòng)對(duì)蔗農(nóng)直接補(bǔ)貼，從食糖關(guān)稅收入中專(zhuān)項(xiàng)撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蔗農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保蔗農(nóng)收益穩(wěn)定，提高種植積極性，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。

　　夯實(shí)糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)從服務(wù)三農(nóng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全出發(fā)，葛俊杰建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、良種等的補(bǔ)貼力度和對(duì)水利公共設(shè)施的投入，通過(guò)耕作機(jī)械化、種植良種化和水利現(xiàn)代化來(lái)提高糖料畝產(chǎn)與出糖率水平，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率和糖業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步夯實(shí)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從根本上保障我國(guó)食糖供應(yīng)的自給能力。

　　推進(jìn)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和模式轉(zhuǎn)型我國(guó)制糖行業(yè)模式傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建議政府加快培育糖業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)以大帶小、以強(qiáng)帶弱，提升我國(guó)糖業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)能力和水平；盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持我國(guó)制糖行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定配套行動(dòng)計(jì)劃，為國(guó)內(nèi)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律葛俊杰建議，政府大力營(yíng)造“遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)環(huán)境，完善法規(guī)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，有序競(jìng)爭(zhēng)。糖業(yè)協(xié)會(huì)要深入調(diào)查研究，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映糖業(yè)情況和訴求，組織國(guó)內(nèi)糖企向國(guó)際糖業(yè)龍頭學(xué)習(xí)，找出差距；組織力量，專(zhuān)題研究國(guó)外糖業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步完善我國(guó)糖業(yè)發(fā)展政策。（本報(bào)特派記者王小萱）

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