產(chǎn)業(yè)支撐不強致使我國新城發(fā)展受困

產(chǎn)業(yè)支撐不強致使我國新城發(fā)展受困——訪國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎

　　近年來，關(guān)于綠色城市、低碳城市、智慧城市等方面的研究在不斷增多，研究城市、探索城市未來發(fā)展道路已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的課題之一。

　　近日，在“2015年未來城市論壇”上，國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎表示，現(xiàn)階段，中國已進入城市化社會，未來幾十年中國的城鎮(zhèn)化將處于快速發(fā)展階段。

　　他指出，2000年到2014年，中國城鎮(zhèn)化率從36.22%，增長到54.77%，每年約有2072萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。中國在城市化發(fā)展進程中還存在著很多問題，例如，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分新建城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐等。

　　產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展迅速

　　近年來，產(chǎn)業(yè)新城逐漸成為我國城鎮(zhèn)化的重要載體之一，通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。其中主要代表，一類是政府主導(dǎo)的蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等，另一類是以華夏幸?；鶚I(yè)為代表的民營資本推動市場化運作的固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。

　　《中國新城新區(qū)發(fā)展報告》顯示，截至2014年10月，縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量已超過3000個。其中，國家級新區(qū)11個：各類國際級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等約500個：各類省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600多個；較大規(guī)模的市產(chǎn)業(yè)園1000多個；縣以下的各類產(chǎn)業(yè)園以萬計。

　　“隨著新城、新區(qū)建設(shè)成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力手段，各地方政府對新城、新區(qū)建設(shè)的熱情也不斷高漲。”馮奎表示，現(xiàn)階段很多省會城市、地級市、包括縣城都在加速建新城、建開發(fā)區(qū)。

　　據(jù)2013年國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城、新區(qū)。

　　據(jù)介紹，根據(jù)新城功能的不同，可以分為居住型新區(qū)、行政中心新區(qū)、工業(yè)開發(fā)新區(qū)、會展型新區(qū)等。以居住型新區(qū)為例，該新區(qū)主要是為了解決大城市住宅問題而在大城市邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)的設(shè)施比較齊全的大型住宅區(qū)，例如北京大通苑。

　　事實上，產(chǎn)業(yè)新城并沒有一個明確定義。但一般來講，產(chǎn)業(yè)新城是指在大城市主城區(qū)之外，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

　　新城發(fā)展問題猶存

　　馮奎強調(diào)，我國是一個發(fā)展中的大國，新城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)存在自身的特殊性，新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)的功能開發(fā)失衡、產(chǎn)業(yè)支撐不強、土地資源占用過多、人口導(dǎo)入不足、特色個性缺失、債務(wù)風(fēng)險凸顯等問題必須引起足夠重視。

　　功能開發(fā)失衡，新城就會變城“空城”與“鬼城”。鄂爾多斯市康巴什新城就是這樣一個典型案例。康巴什新城用了短短5年時間就在荒漠中拔地而起，隨后因沒有考慮到市場需求，導(dǎo)致這里缺醫(yī)院、缺學(xué)校、缺商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施致使新城人氣不足。

　　除了先前媒體廣泛報道的康巴什之外，“鬼城”現(xiàn)象也進一步蔓延，內(nèi)蒙古二連浩特、廣東茂名、河南周口、湖北咸寧等也被列入《投資時報》發(fā)布的“中國大陸城市“鬼城”指數(shù)排行榜（2014）。

　　馮奎分析稱，“鬼城”頻現(xiàn)的主要原因在于，意識脫離城市發(fā)展需求，選址偏遠，過分關(guān)注建設(shè)的速度。此外，在地方財政收入連年暴增的背景下，政府忘乎所以，違背新城開發(fā)規(guī)律，在非大都市的遠郊另建新城，距市區(qū)太遠，致使大部分投機者只買不住。

　　馮奎表示，未來我國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中還需重點解決以下幾個問題：

　　一是注重產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和土地的集約利用。全面考慮新城與中心城區(qū)之間內(nèi)在關(guān)系，從整個大都市區(qū)的角度出發(fā)，制定具有區(qū)域指導(dǎo)作用的大都市區(qū)域規(guī)劃。

　　二是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。國外的許多新城都是新興產(chǎn)業(yè)的聚集地和創(chuàng)新地。新城的開發(fā)要迅速產(chǎn)生城市綜合性社區(qū)的功能，核心是促進城市的產(chǎn)業(yè)成長。以日本較為成功的多摩連環(huán)城市圈建設(shè)為例，新城的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，使城市布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，有利于區(qū)域經(jīng)濟的增長，更促進了人口布局與城市發(fā)展的和諧匹配。因此，應(yīng)通過重點培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)集群、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引科研機構(gòu)及高等學(xué)校入駐等措施培育新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，從而產(chǎn)生集群效應(yīng)，構(gòu)筑起新城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)域。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，注重交通與就業(yè)的整合。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展史充分證明，交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)實施的建設(shè)對于新城鎮(zhèn)吸納人口及后期的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域規(guī)劃要加強各居住點的空間聯(lián)系，提高交通系統(tǒng)的通勤效率，減少因缺乏規(guī)劃導(dǎo)致城市蔓延而產(chǎn)生的令人無法忍受的交通超負荷。如倫敦密爾頓凱恩斯在布局上改變了傳統(tǒng)的鄰里單位的概念，將商業(yè)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校等設(shè)在街區(qū)邊緣和交通干道附近，為各街區(qū)居民提供多個選擇的機會。

　　堅持市場主導(dǎo)

　　產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，至少需要20年及更長的時間，其過程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等多個領(lǐng)域。

　　馮奎建議，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，從橫、縱兩個維度，對產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)進行科學(xué)的策劃，執(zhí)行具有可操作性的運作模式。他表示，所謂“縱”就是對新城開發(fā)的全過程進行把控，分析清楚每一個階段新城開發(fā)所涉及的內(nèi)容；所謂“橫”，就是對產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)中的每一塊土地進行詳盡的策劃，根據(jù)不同的項目屬性給出相應(yīng)的開發(fā)策略。在縱橫兩個維度形成的坐標系內(nèi)，政府、開發(fā)企業(yè)都需要根據(jù)自身的實際情況選擇適合的項目開發(fā)時序、開發(fā)布局和開發(fā)模式，實現(xiàn)在較高土地成熟度的基礎(chǔ)上獲得理想的土地或物業(yè)供應(yīng)收入，以達到開發(fā)過程資金平衡的目的。

　　“香港瑞安公司在上海太平橋地區(qū)的改造中，一期先建成新天地、人工湖地，使該地區(qū)環(huán)境大大改善，同時將棚戶區(qū)的形象提升為高檔消費地帶的形象，在帶動周邊土地升值的同時，樹立了品牌形象。二期再開發(fā)高檔辦公樓和高檔住宅?！痹摴揪驮谛鲁情_發(fā)環(huán)節(jié)做到了科學(xué)策劃，馮奎舉例說。

　　馮奎表示，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)較為現(xiàn)實的市場模式是公司合作（PPP）模式。（ppp）模式是在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的，以各參與方的“雙贏”或“多贏”理念，由特殊目的公司負責(zé)政府特許項目的籌資、建設(shè)與經(jīng)營的一種公司合作模式?？梢哉f，（PPP）模式為我國加快引入民間資本、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的路徑和方法。

　　他認為，當前，隨著我國民營資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情的日益高漲，政府“有形之手”必須要提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，最大化地激活民間資本活力，并發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，有力地帶動全社會各方面力量共同推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（記者 于慧）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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