中國(guó)稀土供應(yīng)之痛：戰(zhàn)略資源賣“白菜價(jià)”

　　中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，稀土資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，而有“工業(yè)黃金”之稱的稀土資源的價(jià)格卻嚴(yán)重背離價(jià)值。在美國(guó)率先違背WTO規(guī)則的背景上，稀土領(lǐng)域是否有可能成為中國(guó)的一個(gè)反制手段？
　　
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室此前發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，稀土資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，而有“工業(yè)黃金”之稱的稀土資源的價(jià)格卻嚴(yán)重背離價(jià)值。

　　2015年，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)切實(shí)履行世貿(mào)義務(wù)，取消了稀土出口配額制度，但在部分國(guó)家率先破壞世貿(mào)規(guī)則，不斷升級(jí)貿(mào)易的背景下，中國(guó)是否會(huì)以此為手段，針對(duì)個(gè)別國(guó)家采取跨貿(mào)易方式的交叉報(bào)復(fù)，正在成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“工業(yè)維生素”應(yīng)用廣泛

　　稀土是元素周期表中鑭系元素鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，加上與其同族的鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱。

　　按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。

　　在地殼中，稀土元素的克拉克值不算低，但稀土元素卻不易富集成礦。在世界上，稀土礦產(chǎn)地理分布很不均勻，具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的稀土資源量很少。而中國(guó)是世界稀土資源較為豐富的國(guó)家，稀土資源儲(chǔ)量位居世界首位。

　　更重要的是，稀土因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。素有“工業(yè)維生素”、“工業(yè)黃金”、“新材料之母”等稱號(hào)。稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素，是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。

　　工業(yè)上，稀土是“維生素”。在熒光、磁性、激光、光纖通信、貯氫能源、超導(dǎo)等材料領(lǐng)域有著不可替代的作用。

　　軍事上，稀土是“核心”。目前幾乎所有高科技武器都有稀土的身影，且稀土材料常常位于高科技武器的核心部位。

　　生活中，稀士“無處不在”。手機(jī)屏、LED、電腦、數(shù)碼相機(jī)都離不開稀土材料。

　　據(jù)說，當(dāng)今世界每出現(xiàn)四種新技術(shù)，其中之一必與稀土有關(guān)。在1965年之前，稀土元素的需求很少，但自第一臺(tái)彩電使用鈉來制作彩色圖像后，稀土的需求開始指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

　　 “中東有石油，中國(guó)有稀土”

　　根據(jù)《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書，中國(guó)擁有較為豐富的稀土資源，2012年，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。中國(guó)稀土行業(yè)的快速發(fā)展為全球稀土供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　白皮書稱，長(zhǎng)期以來，中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)稀土的公平貿(mào)易。2012年中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　中國(guó)生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70%以上。中國(guó)的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　“中東有石油，中國(guó)有稀土”是業(yè)界一個(gè)普遍的說法。中囯是唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，特別是軍事用途突出的重稀土，中國(guó)占有的份額更多。

　　中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授徐廣平等人在一份論文中指出，2016年全球稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量約有12000萬噸，截至2016年底，中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量4400萬噸，占世界稀土資源總儲(chǔ)量的37%。

　　目前，中國(guó)三分之二以上省(區(qū))發(fā)現(xiàn)有稀土礦產(chǎn)，累計(jì)礦床、礦(化)點(diǎn)上千余處，主要集中在內(nèi)蒙古白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山和山東微山等地區(qū)。此外，中國(guó)稀土礦產(chǎn)在地理分布上還有“北輕南重”的特點(diǎn)，巖礦型輕稀土主要分布在內(nèi)蒙古包頭和四川涼山等地區(qū)，離子型中重稀土主要分布在江西贛州等地區(qū)。

　　2017年，中國(guó)稀土產(chǎn)量在全球市場(chǎng)中占比達(dá)到了81%。徐廣平等人論文稱，中國(guó)是當(dāng)今世界稀土市場(chǎng)供給品種最全、供給量最大的國(guó)家。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015~2017年國(guó)際稀土市場(chǎng)年平均供給量17.7萬噸左右。2017年世界稀土資源市場(chǎng)供給量為17.8萬噸，其中，中國(guó)年供給量約16萬噸，占世界市場(chǎng)供給量的90%，其他國(guó)家和地區(qū)的供給量約1.8萬噸，占世界市場(chǎng)供給量的10%。

　　2017年，在中國(guó)向世界市場(chǎng)供給的16萬噸稀土產(chǎn)品中，內(nèi)蒙古包頭地區(qū)提供8.5萬~9萬噸，四川地區(qū)2萬~2.5萬噸，江西等南方地區(qū)4.5萬~5萬噸，其他地區(qū)約0.5萬噸。同年，在國(guó)外供給的1.8萬噸稀土產(chǎn)品中，澳大利亞萊納斯公司提供約1.5萬噸、俄羅斯克洛沃澤斯基公司約0.2萬噸，印度稀土公司約0.12萬噸。

　　 負(fù)外部性與被低估的價(jià)格

　　值得注意的是，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在不少亟待解決的問題，如生態(tài)破壞加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源開采過度。此外，中國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)值長(zhǎng)期被市場(chǎng)“扭曲”，價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值，被喻為“白菜價(jià)”。

　　根據(jù)藍(lán)海長(zhǎng)青智庫(kù)報(bào)告《中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》顯示，中國(guó)稀土出口一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，并在2006年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為57400噸。2007年和2008年出口總量有所下降。2009年我國(guó)出口稀土總量為3.61萬噸，比上一年增長(zhǎng)16.67%，出口金額31000美元，卻比上年下降34.92%。

　　報(bào)告稱，雖然中國(guó)自1999年開始對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，但出口總量并未減少。特別是2004年到2008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土總配額(含稀土新年材料出口)分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而國(guó)際市場(chǎng)的需求則是56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。

　　中國(guó)稀土出口量長(zhǎng)期超出世界需求量，導(dǎo)致稀土出口商惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土價(jià)格非常低廉，給中國(guó)造成了巨大損失。

　　在早期，中國(guó)政府尚未意識(shí)到稀土資源的重要性和戰(zhàn)略性，一度把稀土出口作為獲取外匯的主要來源。急劇增長(zhǎng)的出口量背后，是不計(jì)其數(shù)的稀土企業(yè)的非法盜采，以及惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互殺價(jià)成為市場(chǎng)常態(tài)。稀土行業(yè)的亂局被發(fā)達(dá)國(guó)家的廠商利用，他們訂貨時(shí)不斷壓價(jià)，中國(guó)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)，稀土價(jià)格一降再降，最終賣出“白菜價(jià)”。

　　在國(guó)際稀土市場(chǎng)上喪失定價(jià)話語權(quán)的結(jié)果是，中國(guó)的稀土資源出現(xiàn)大量流失，耗損過快、環(huán)境破壞的問題。

　　1998年，國(guó)家開始對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)行配額管理制，配額總量逐年減少。但由于產(chǎn)業(yè)布局散，競(jìng)爭(zhēng)秩序亂，國(guó)外進(jìn)口商采取種種手段規(guī)避配額限制。

　　報(bào)告稱，1998至2005年，年均出口創(chuàng)匯總額為4.2億美元，年均出口總量為46946.63噸，也就是8.98美元/公斤。而2007年，稀土出口均價(jià)為24.06美元/公斤，2008年均價(jià)約為23.04美元/公斤，價(jià)格有所上升。但與考慮環(huán)境成本后，這仍不是最合理的價(jià)格。

　　至2005年，中國(guó)的稀土年出口量已比1990年翻了九倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。價(jià)格下跌導(dǎo)致稀土生產(chǎn)企業(yè)更加依賴規(guī)模擴(kuò)張，2005年時(shí)中國(guó)稀土生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，超過世界年工業(yè)需求量的一倍。

　　徐廣平等人論文指出，由于稀土生產(chǎn)存在環(huán)境污染負(fù)外部性，僅僅用亞當(dāng)斯密“看不見的手”所實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)均衡來確定價(jià)格并不合理。

　　他表示，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)為全球稀土供應(yīng)做出重大貢獻(xiàn)的背后，代價(jià)也是高昂的，最突出的是生態(tài)環(huán)境污染問題。

　　受當(dāng)前稀土生產(chǎn)技術(shù)工藝約束，稀土生產(chǎn)會(huì)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在離子型中重稀土生產(chǎn)過程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，造成植被破壞和地表、地下水及農(nóng)田污染。

　　在輕稀土冶煉分離過程中，會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水和放射性廢渣等污染物。

　　一些地方還因礦山過度開采，造成山體滑坡、河道堵塞和突發(fā)性環(huán)境污染事件，有些甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。

　　以我國(guó)離子型稀土重要產(chǎn)區(qū)江西贛州為例，2012年全區(qū)就有18個(gè)縣(市、區(qū))因稀土開采而被污染，廢棄稀土礦山達(dá)302座，遺留尾礦1.9億噸，有大約97平方千米土地被荒漠化。據(jù)測(cè)算，贛州地區(qū)要初步恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境，至少需要修復(fù)資金380億元，且部分生態(tài)環(huán)境污染不可恢復(fù)。

　　實(shí)際上，贛州的情況絕非個(gè)案。在中國(guó)各稀土生產(chǎn)區(qū)，普遍存在生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象，所造成的生態(tài)環(huán)境污染，給當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｉa(chǎn)生活和身心健康帶來了嚴(yán)重影響。

　　 貿(mào)易反制手段？

　　多位受訪專家認(rèn)為，稀土元素可能成為中國(guó)在談判中的重要籌碼，作為報(bào)復(fù)措施的一部分，中囯的控制可能會(huì)限制或禁止美囯獲得稀土元素。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國(guó)供應(yīng)了世界稀土的85%，第一大需求國(guó)就是美國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土高度依賴，其用途之一就是用軍用飛機(jī)、激光制導(dǎo)導(dǎo)彈以及航母起飛彈射器。

　　“美國(guó)使用的上述材料都要從中國(guó)進(jìn)口，這些材料還被廣泛用于智能手機(jī)，全球定位系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)原件，以及電腦顯示屏等領(lǐng)域。”

　　美國(guó)科技發(fā)達(dá)，故對(duì)稀土的需求量很大，而其稀土來源主要從中國(guó)進(jìn)口，2017年美國(guó)進(jìn)口稀土總量接近80%源自中國(guó)。雖然美國(guó)稀土儲(chǔ)量也比較多，可以通過自身開采彌補(bǔ)供給上的缺口，但實(shí)施起來并不容易。一方面，稀土資源的供給，更多需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配合，海外特別是美囯的稀土產(chǎn)業(yè)鏈并不完備，存在重開采而輕提煉的情況。根據(jù)專注稀土產(chǎn)業(yè)的ThREE報(bào)道，自2011年以來，中囯在稀土方面的專利申請(qǐng)數(shù)量超過全球其他囯家的總額。2011年至2018年中囯稀土專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?50%。以稀土分離冶煉能力來說，我囯絕對(duì)是世界先進(jìn)水平，分離純度早就超過99.9999%。另一方面，不能否認(rèn)的是，如果中國(guó)完全禁運(yùn)，美囯稀土產(chǎn)業(yè)也能依賴自身資源儲(chǔ)量慢慢恢復(fù)，但在目前的時(shí)點(diǎn)看，恢復(fù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈并完全滿足美囯自身的需求，需要的時(shí)間并不短。而環(huán)保方面的壓力，也讓美國(guó)難下決心。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，在應(yīng)對(duì)美國(guó)升級(jí)貿(mào)易過程中，是否會(huì)打“稀土牌”的關(guān)鍵在于如何與世貿(mào)組織進(jìn)行有效的溝通。

　　美國(guó)、歐盟、日本曾于2012年3月向WTO發(fā)起訴訟，認(rèn)為中國(guó)限制稀土出口、對(duì)稀土征收出口稅等做法，違反入世承諾，且對(duì)各國(guó)高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。當(dāng)時(shí)，中國(guó)以“保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的理由申辯，但最終敗訴，并于2015年取消了長(zhǎng)達(dá)16年的稀土出口配額制度。

　　“作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)敗訴后執(zhí)行了WTO的決定。然而，當(dāng)下是美國(guó)在率先破壞世貿(mào)規(guī)則，WTO有規(guī)定，一國(guó)對(duì)另一國(guó)家某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行打擊，如果打擊領(lǐng)域是后者的弱項(xiàng)，后者沒有對(duì)等反擊能力，WTO可以授權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行交叉反制。歐洲曾經(jīng)也進(jìn)行過交叉反制。在美國(guó)已經(jīng)違背了WTO法則的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以考慮進(jìn)行稀土領(lǐng)域的反制。”白明表示。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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