在很多人眼里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱、很重要，肯定是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在日前舉行的2017年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華的一席話，卻折射了目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尷尬地位。
駱建華說：“我想，區(qū)別支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)，有一個很簡單的標志：文總(啟迪桑德董事長文一波，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物)到這兒來，大家知道他叫文一波，出了這個門人們就不知道了；但如果是王健林，他只要走到大街上，誰都知道他是王健林。所以，有一天‘文一波’變成了‘王健林’，可能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就變成支柱性產(chǎn)業(yè)了。”
數(shù)據(jù)來源：2015、2016年度環(huán)境服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查 制圖：張芳曼
這幾年，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役同時打響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機遇可謂千載難逢，但現(xiàn)實情況還難以讓業(yè)界歡呼雀躍。在這次的高峰論壇上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界有影響的專家、企業(yè)家紛紛為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展把脈，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)早日成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)支招。
去年產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.5萬億元，缺乏龍頭企業(yè)使“支柱地位”打折扣
2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。前年兩會上，李克強總理指出：“我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”
什么叫支柱產(chǎn)業(yè)？一種觀點是，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到GDP的2%，就可以作為支柱產(chǎn)業(yè)；另一種說法是，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到GDP的5%。去年，我國GDP突破74萬億元，按照2%計算，支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值至少應(yīng)該在1.5萬億元左右。
去年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，提出要推進“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元”。以2.8萬億這個數(shù)字回推，2016年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)該已經(jīng)接近1.5萬億元，夠得上“支柱產(chǎn)業(yè)”。
不過，在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之外，看一個產(chǎn)業(yè)是否足夠壯大，還要看產(chǎn)業(yè)中單個企業(yè)的產(chǎn)值。龍頭企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的帶動和影響作用是巨大的。國家發(fā)改委在上述《意見》中明確，到2020年，要“培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)”。從去年的情況看，城投控股、光大國際、億利潔能、三聚環(huán)保、啟迪桑德等業(yè)內(nèi)知名的上市公司，還沒有一家產(chǎn)值能夠達到百億規(guī)模，72家知名環(huán)保公司總營收只有不到1700億元。而同期，世界五百強企業(yè)、法國威立雅環(huán)境集團的營收已達239億歐元，相當于1800億元人民幣。
駱建華表示，當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，比如企業(yè)的規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不夠；行業(yè)技術(shù)儲備不夠；人才不足。這些問題束縛著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。龍頭企業(yè)缺乏，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位打了折扣。
政策依賴性強、市場秩序不健全，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展呼喚政策扶持與有序競爭
近年來，全國各地都在大規(guī)模地開展環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，努力提升環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)趕上了最好的發(fā)展時機。據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院測算，“十三五”期間，全社會環(huán)保投資將達到17萬億元，是“十二五”期間的3倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要支柱。
然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，未來還有很長的路要走。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的特點是投資大、回報周期長，對其社會效益的要求比經(jīng)濟效益更高，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政策依賴性極強。
“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，節(jié)能環(huán)保行業(yè)理應(yīng)成為國家綠色發(fā)展的支柱。”瀚藍環(huán)境總裁金鐸認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為政策驅(qū)動型，因此，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自兩個方面。首先，必須通過提高環(huán)保標準和嚴格執(zhí)法，倒逼出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。其次，在“倒逼”的同時，對節(jié)能環(huán)保方面表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，政府要給予優(yōu)惠，這樣才能促進整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象。低價競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤率大幅下降，進而在治理環(huán)節(jié)偷工減料，不少環(huán)境治理企業(yè)甚至淪為集中排污地，令公眾極端憤慨。已在業(yè)內(nèi)摸爬滾打了近30年的金州環(huán)境集團董事長蔣超對此頗為感慨，他認為，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭的無序，既損害了環(huán)保企業(yè)本身的利益，也損害了公眾利益。
對此，金鐸認為，從目前情況看，我國的政策環(huán)境還不完備，市場秩序不夠健全，無論是公平的競爭體系，還是知識產(chǎn)權(quán)保護體系，都有待完善。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)大規(guī)模投入技術(shù)創(chuàng)新的意愿不強，導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足。因此，要想讓中國環(huán)保企業(yè)成為“威立雅”或者是“蘇伊士”，還需要政府進一步加大相關(guān)政策支持和系統(tǒng)性規(guī)劃的力度。
環(huán)保企業(yè)如何借助國家戰(zhàn)略做大做強？錦江環(huán)境董事長王元珞介紹，自己的企業(yè)一方面緊貼國內(nèi)需求，同時，跟隨國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在走出去的過程中不斷發(fā)展壯大。“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路走過來，摸爬滾打，積累了很多商業(yè)模式，企業(yè)也能面對嚴格的環(huán)境標準，這都讓我們具備走出去的能力和條件。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要向上游延伸，從污染治理行業(yè)變成真正意義上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)
“現(xiàn)在這個時間節(jié)點上，還不敢說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支柱型的，目前對產(chǎn)業(yè)作用的評判可能高了一點。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤是業(yè)內(nèi)著名專家，他的判斷得到了很多人的認同。他表示，按照預(yù)判，我國大面積傳統(tǒng)型的污染問題有可能到2030年前后解決。這些年還有很大的治理空間，也就是傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)若要成為一個支柱產(chǎn)業(yè)，就需要向上游延伸，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染治理行業(yè)變成環(huán)境產(chǎn)業(yè)。吳舜澤的言外之意，就是說目前單一的污染治理行業(yè)只能算環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一部分，而經(jīng)濟發(fā)展所需要的“支柱”，絕不是一個污染治理行業(yè)可以擔負得起的。因此，行業(yè)必須向縱深發(fā)展，覆蓋更廣泛的環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍。
那么，如何成為支柱產(chǎn)業(yè)？吳舜澤給出了融合、作為、創(chuàng)新、做強4點建議：
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定要從末端治理向前端走，向綠色產(chǎn)業(yè)走，往綠色產(chǎn)品、消費型產(chǎn)品這樣的方向走，不僅發(fā)展空間大，也是產(chǎn)業(yè)“支柱化”的方向。
——目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是政策驅(qū)動型市場，但如果一個產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動，那永遠成不了支柱產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要靠企業(yè)家有所作為。
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身回報價值很難建立，沒有新的模式、新的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)很難獲得更大收益。
——沒有強的企業(yè)，就談不上支柱產(chǎn)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)老怕資本這一“野蠻人”敲門，這個產(chǎn)業(yè)肯定是不成熟的。將資本與企業(yè)現(xiàn)有實力整合成一個有機主體，是成為一個強大企業(yè)的必經(jīng)之路。
“如果真的能夠做到融合、作為、創(chuàng)新、做強，我相信這個行業(yè)肯定會成為支柱產(chǎn)業(yè)。”吳舜澤表示。（本報記者 孫秀艷）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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