政策走向縱深，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)震蕩再起

工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出將加大落后產(chǎn)能淘汰力度，到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%，推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系。

　　分析人士認(rèn)為，繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺(tái)，顯示出政府推動(dòng)行業(yè)加快整合的決心，有利于企業(yè)進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　受環(huán)境污染之累

　　作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領(lǐng)域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來(lái)，我國(guó)“兒童血鉛”事件時(shí)有發(fā)生，鉛污染地下水的報(bào)道也頻繁見(jiàn)諸報(bào)端，普通民眾一時(shí)間聞鉛色變，紛紛將矛盾的焦點(diǎn)指向涉鉛企業(yè)，對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家頗多微詞。

　　其實(shí)，自1860年法國(guó)人普朗特發(fā)明出用鉛作為電池的電極至今，鉛酸蓄電池已有150多年的歷史了。由于鉛酸蓄電池具有性能可靠、生產(chǎn)工藝成熟、價(jià)格較低、使用過(guò)程中不需要補(bǔ)充水分、免維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，在很多領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)大部分電動(dòng)自行車和電動(dòng)汽車使用的也都是這種電池。

　　既然有眾多優(yōu)點(diǎn)，人類使用歷史又非常悠久，為何國(guó)家相關(guān)部門(mén)要頻頻對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)“重拳”出擊？

　　業(yè)內(nèi)專家介紹，廢鉛酸蓄電池內(nèi)含有鉛膏、廢硫酸等化學(xué)物質(zhì)，如果任意排放會(huì)對(duì)土壤及地下水造成嚴(yán)重污染，而且這種污染會(huì)持續(xù)很多年。同時(shí)，在鉛酸蓄電池里還裝有高溶解性的酸液，該酸液中含有一定量的鉛，隨意排放會(huì)污染土地并產(chǎn)生鉛蒸汽，對(duì)人體健康造成危害。

　　而上述污染恰恰是我國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)長(zhǎng)久存在的產(chǎn)業(yè)痼疾。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)迅速膨脹，目前已經(jīng)成為全球鉛酸蓄電池生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。但由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，污染治理水平低，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視以及國(guó)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)環(huán)保門(mén)檻不斷提高，近年來(lái)，鉛酸蓄電池行業(yè)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口。

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和群眾環(huán)保呼聲高漲的雙重要求，《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》提出了一系列加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的措施，涉及加大落后產(chǎn)能淘汰力度、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理、強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理等方面。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

　　據(jù)了解，鉛酸蓄電池在電動(dòng)車市場(chǎng)占據(jù)較高份額，目前雖然在一定程度上受到鋰電池技術(shù)的沖擊，但鉛酸蓄電池的高性價(jià)比確保其主流地位在短期內(nèi)不可撼動(dòng)。隨著電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車行業(yè)的高速發(fā)展，電池需求還將有較大增長(zhǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，巨大的汽車保有量和新增汽車的電池更換及配套，也會(huì)帶動(dòng)汽車用鉛酸電池需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　“目前，各鉛酸蓄電池企業(yè)去庫(kù)存化的表現(xiàn)還是相當(dāng)明顯的。鋰電池因其價(jià)格過(guò)高，一時(shí)還無(wú)法取代鉛酸蓄電池，因此若下游實(shí)際消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)或保持堅(jiān)挺，2013年鉛酸蓄電池產(chǎn)量有望同步走強(qiáng)?！毙袠I(yè)分析師林哲臣表示，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛帶動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張的緣故，短期內(nèi)鉛酸蓄電池還不具備被市場(chǎng)淘汰的可能性。未來(lái)國(guó)家層面對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)的管理重點(diǎn)必然要落在淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

　　林哲臣的看法代表了相當(dāng)一部分鉛酸蓄電池廠家的觀點(diǎn)。這些廠家的觀點(diǎn)在《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)。

　　淘汰落后產(chǎn)能方面，把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，立即淘汰開(kāi)口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，并于2015年年底前淘汰未通過(guò)環(huán)境保護(hù)核查、不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)企業(yè)。禁止將落后產(chǎn)能向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入方面，要加強(qiáng)鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標(biāo)區(qū)域和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建增加鉛污染物排放的項(xiàng)目；在非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新、改、擴(kuò)建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設(shè)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)距離要求。

　　另外，今后上述五部門(mén)還將加大財(cái)政資金支持力度，在2012-2015年通過(guò)中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以支持。并落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。

　　全力打造回收體系

　　據(jù)了解，在我國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，含有汞、鎘、鋅、鎳和鉛等重金屬的廢舊電池赫然在列。令人扼腕的卻是，即便是在清潔生產(chǎn)普及程度最高的北京，目前也僅有幾家單位具有資質(zhì)處理廢舊電池，消解能力有限。

　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)該協(xié)會(huì)向有關(guān)部門(mén)提交的《廢舊鉛酸蓄電池回收押金制度的建議》，目前從事廢舊電池回收主要以個(gè)體作坊為主，占回收數(shù)量的80%以上；之后由個(gè)體戶交給小冶煉廠。

　　一邊是廢棄電池?zé)o法消解，另一邊卻是產(chǎn)能迅速攀升。工業(yè)和信息化部今年2月發(fā)布的電池行業(yè)2012年運(yùn)行報(bào)告稱，在主要的四大類電池品種中，只有鉛酸蓄電池產(chǎn)量同比增加，累計(jì)產(chǎn)量為17486.3萬(wàn)千伏安時(shí)，同比增長(zhǎng)了27.3%。其中，國(guó)內(nèi)鉛工業(yè)第一大省河南省的年產(chǎn)量達(dá)到555萬(wàn)千伏安時(shí)左右，同比增幅高達(dá)95.73%。

　　矛盾如何解決？作為《意見(jiàn)》的重頭部分，《意見(jiàn)》規(guī)范了回收利用行為。依法規(guī)范個(gè)體戶廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的監(jiān)管。支持規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

　　鑒于上述情況，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)還建議生產(chǎn)企業(yè)廣泛建立回收機(jī)制?，F(xiàn)在許多知名企業(yè)生產(chǎn)的家電產(chǎn)品都有回收和補(bǔ)貼，這樣可避免重金屬對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。另外，積極開(kāi)發(fā)價(jià)格便宜、性能安全可靠的替代產(chǎn)品，如鋰離子電池等。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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