我國(guó)水土流失356萬(wàn)平方公里威脅生態(tài)安全

　　水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。依法防治水土流失，是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證。1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議通過(guò)了《水土保持法》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作納入了法制化軌道。該法的施行對(duì)預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，此法已不能適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作的需要。新《水土保持法》的審議通過(guò)是新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措，是新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政的必然選擇，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

　　我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，水土流失面積大、分布廣、強(qiáng)度烈、危害重、治理難。其中南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、東北黑土區(qū)、青海三江源頭區(qū)和長(zhǎng)江上游這四大區(qū)域水土流失狀況最為嚴(yán)重。全國(guó)有近1/3的國(guó)土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬(wàn)條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源保護(hù)搶救任務(wù)最為迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的水土流失尚未得到有效治理。嚴(yán)重的水土流失直接威脅著國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，甚至直接威脅中華民族的生存安全，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

　　水土流失既是資源問(wèn)題又是環(huán)境問(wèn)題，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，從可持續(xù)發(fā)展的高度作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。新法在全面總結(jié)分析全國(guó)各地實(shí)施《水土保持法》近20年來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上吸收了國(guó)內(nèi)外水土保持工作的新經(jīng)驗(yàn)新理念，把近年來(lái)國(guó)家關(guān)于水土保持新的方針、政策、思路及人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的理念，通過(guò)法律形式確定下來(lái)。新法進(jìn)一步明確了新時(shí)期水土保持工作指導(dǎo)方針，即實(shí)行預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，注重效益，突出了預(yù)防和保護(hù)，并全面完善和細(xì)化了預(yù)防保護(hù)措施。這些新規(guī)定和新制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、依法行政的理念和原則。

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