繼2017年對中國技術轉讓、知識產(chǎn)權等領域啟動“301調(diào)查”之后,不久前,美國貿(mào)易代表辦公室再次宣布對中國海事、物流和造船業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”。在日前中國貿(mào)促會商法中心舉辦的“美國'301調(diào)查'的歷史沿革以及此次調(diào)查對中國航運業(yè)的影響” 研討會上,泰和泰(北京)律師事務所海事商事律師賈圣囡就本次“301調(diào)查”對中國航運業(yè)的影響進行分析并提出相應建議。
本次調(diào)查由美國五大全國性工會向美國貿(mào)易代表辦公室提出。上述五大工會在提交的請愿書中稱,希望美國當局及時采取措施限制中國海事、物流與造船業(yè)的擴張并出臺政策支持美國本土行業(yè)發(fā)展。對此,中國外交部發(fā)言人表示,中方一貫要求美方切實尊重公平競爭原則,遵守世貿(mào)組織規(guī)則,立即停止針對中國的貿(mào)易保護主義措施。中方將采取一切必要措施維護自身的正當權利。中國商務部發(fā)言人表示,美多份研究報告顯示,美方為本國產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補貼,卻指責中方采取所謂“非市場做法”。事實上,中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結果,美方指責根本站不住腳。中國貿(mào)促會發(fā)言人表示,美國造船業(yè)的衰退與中國的法律、政策和做法之間不存在因果關系。中國貿(mào)促會、中國國際商會代表中國工商界呼吁美方尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭原則,立即停止“301調(diào)查”錯誤做法,回到以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制中來。同時,倡導各國工商界攜手合作創(chuàng)新、致力互利共贏,共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定暢通。
賈圣囡預計,根據(jù)五大工會在請愿書中提出的措施建議和美國當局近期的公開動態(tài),美國或在將來針對中國海事、物流和造船業(yè)采取以下制裁措施:征收港口??抠M用,對中國制造并??吭诿绹劭诘拇罢魇崭劭谫M用,同時根據(jù)船舶使用年限、新舊程度等適時增加停泊費用。限制中國海事、物流系統(tǒng)發(fā)展,削弱中國在全球港口、物流基礎設施平臺和設備上的影響力,降低對中國海事、物流系統(tǒng)的依賴。對造船關鍵材料設備加征關稅,提高中國對美出口的鋼鐵、鋁等制造船舶所需要的關鍵材料和設備關稅,并提高對中國出口美國的造船產(chǎn)品監(jiān)管,強化反傾銷、反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟措施力度。聯(lián)合他國共同抵制中國行業(yè),加強美國與其他國家如日本、韓國的磋商合作,形成利益同盟共同削弱中國在全球海事、物流和造船業(yè)中的影響力。
面對美國調(diào)查對參與中國海事、物流和造船業(yè)的企業(yè)造成的沖擊,賈圣囡建議,中方在國際層面上可通過美國國內(nèi)法予以救濟。如證明請愿書中多處事實與美方訴求之間的因果關系不成立,主張美方無權依301條款進行調(diào)查和采取行動。或以法律條文適用不準確為由,主張美方訴求不應得到法律支持。還可以向WTO提出仲裁或者申訴,主張美國此次發(fā)起的“301調(diào)查”系單方面的貿(mào)易保護行為,違反了WTO的規(guī)定,以及向美國國際貿(mào)易法院主動提出申請,請求通過調(diào)卷令的方式啟動對此次“301調(diào)查”的司法審查。
此外,完善中國國內(nèi)的貿(mào)易救濟措施也很關鍵。賈圣囡表示,國內(nèi)立法對貿(mào)易救濟措施較為模糊,亟需加以完善以應對外界不斷的風險和挑戰(zhàn)。她建議完善《反外國制裁法》,建立統(tǒng)一的反外國制裁協(xié)調(diào)機構,以保護國家利益,提高決策效率,保證法律的精準實施。商務部在確定列入不可靠實體名單的標準時應當考慮各項因素,盡快出臺具體規(guī)則,以明確行政救濟機制與司法救濟機制之間的銜接,從而達到更好地保障我國企業(yè)利益的目的。
“對于航運企業(yè)來說,要完善合規(guī)體系。如通過制定合規(guī)手冊、設立合規(guī)崗位、加強合規(guī)培訓與教育等方式健全航運企業(yè)內(nèi)部合規(guī)機制。通過建立風險預警系統(tǒng)、制定應急計劃等方式 進行定期風險評估與應對?!辟Z圣囡說。(記者 錢顏)
轉自:中國貿(mào)易報
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