我國(guó)能源自給率瀕臨警戒線，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

　2月18日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《世界能源中國(guó)展望（2013~2014）》指出，我國(guó)能源對(duì)外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。

　　據(jù)《世界能源發(fā)展報(bào)告2013》預(yù)測(cè)，2020年前后，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原油的缺口最大，天然氣次之，只有煤炭的生產(chǎn)量可以基本滿足國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)需求，但未來(lái)我國(guó)能源需求增長(zhǎng)之勢(shì)，將對(duì)世界能源供需平衡具有更大的影響。

　　供需矛盾將加大

　　據(jù)生意社能源行業(yè)走勢(shì)圖顯示，2013年，我國(guó)能源行業(yè)整體呈現(xiàn)“先抑后揚(yáng)”的走勢(shì)。上半年能源產(chǎn)品幾乎全線走跌，整個(gè)能源行業(yè)可以用“黑色”來(lái)形容。其中1、2月份能源市場(chǎng)走勢(shì)較為樂觀，處于一波上漲行情；從3月份開始則一路下行，行情疲態(tài)難掩，市場(chǎng)看空氛圍濃厚。

　　下半年能源產(chǎn)品幾乎全線“飄紅”，下跌產(chǎn)品均幅度不大，整個(gè)能源行業(yè)較上半年走勢(shì)大相徑庭。其中7、8、9、11月份能源市場(chǎng)整體出現(xiàn)兩波持續(xù)上漲行情，只有在10月初以及12月末行情出現(xiàn)波動(dòng)，市場(chǎng)有所回落。

　　中國(guó)能源網(wǎng)分析師冉澤認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，再加上能源利用效率的提高，能源需求增速也在放緩。同時(shí)，2014年美國(guó)將逐步收緊量化寬松政策，外國(guó)資本流出我國(guó)或不可避免，這都無(wú)助于刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源需求增長(zhǎng)形勢(shì)仍不容樂觀。

　　《世界能源中國(guó)展望（2013~2014）》認(rèn)為，2011~2035年，我國(guó)能源需求的增長(zhǎng)速度為2.23％，高于國(guó)際能源署新政策情景下的1.9%。到2035年，我國(guó)能源需求將占世界能源需求的24%，而我國(guó)的能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5％。

　　我國(guó)是人均資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，人均淡水資源只有世界平均水平的28%、土地只有40%、礦產(chǎn)資源只有40%。石油人均儲(chǔ)量只有世界平均水平的6.1%、天然氣只有7.9%，煤炭也只有71%。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，對(duì)能源資源需求增大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要新增能源消費(fèi)4436萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1093萬(wàn)噸鋼、3061萬(wàn)噸水泥，這對(duì)我國(guó)能源安全、環(huán)境安全提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)外依存度上升

　　《世界能源發(fā)展報(bào)告2013》指出，我國(guó)能源自給率一直維持在高位，但自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，能源自給率持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)能源自給率首次跌破90%，2007年跌至最低的88.2%的水平。此后再次回升，2010年以來(lái)一直維持在90%左右的自給水平。

　　實(shí)際上，我國(guó)煤炭、原油和天然氣的資源枯竭時(shí)間表均早于全球其他國(guó)家化石能源枯竭常規(guī)時(shí)間表。當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)主要依賴的是煤炭，但探明煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H能夠維持81年的開采量，同時(shí)原油將在15年內(nèi)開采枯竭，天然氣資源也將于30年內(nèi)用盡。

　　按照《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)計(jì)算，2015年我國(guó)能源自給率必須要守住85%的水平線。但2013年，我國(guó)石油、鐵、銅等大宗短缺礦產(chǎn)進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭、石油和天然氣三大傳統(tǒng)能源對(duì)外依存度呈現(xiàn)出普遍上漲格局。其中，煤炭進(jìn)口依存度上漲至8.13%，天然氣對(duì)外依存度首超三成漲至30.5%，原油對(duì)外依存度達(dá)到57.39%，距離61%“紅線”已經(jīng)非常接近。鐵礦石對(duì)外依存度為56.4%、銅71.4%、鉀肥51.5%、鋁61.5%。

　　同時(shí)，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)在能源效率、單位產(chǎn)品能耗等方面仍然存在較大差距，主要產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源浪費(fèi)巨大，能源利用率僅為33%。我國(guó)消耗了世界20%的能源卻只生產(chǎn)了全球GDP的10%，為此還消耗了世界50%以上的煤炭、鋼鐵與水泥，并造成環(huán)境污染。2012年，我國(guó)單位GDP的能耗為世界平均水平的1.8倍、美國(guó)的2.2倍、日本的3.8倍。

　　我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，同時(shí)暴露出我國(guó)能源政策和能源管理體制的不完善。

　　消費(fèi)總量難控制

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在《美麗中國(guó)的能源之戰(zhàn)》中指出，如今我國(guó)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)之下，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境接連步入瓶頸。為了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，我國(guó)不惜透支環(huán)境、透支資源、透支未來(lái)，獲得巨大成功的改革開放三十年又將國(guó)家拉到了一場(chǎng)“大改革”的邊緣。

　　《世界能源中國(guó)展望（2013~2014）》認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行能源政策存在著單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)而缺乏制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列缺陷，更難以與現(xiàn)代生態(tài)文明進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《中國(guó)中長(zhǎng)期能源需求預(yù)測(cè)與展望》認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)能源需求增速下降主要得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，而非能源彈性下降。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，能源需求仍然可能增長(zhǎng)較快。2013年，我國(guó)水泥表觀消費(fèi)量達(dá)到24億噸，相當(dāng)于美國(guó)歷史最高年度消費(fèi)量的20倍。粗鋼表觀消費(fèi)量超過(guò)7億噸，相當(dāng)于美國(guó)歷史最高年度消費(fèi)量的7倍。

　　同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制目標(biāo)在短期內(nèi)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)，二者存在一定權(quán)衡關(guān)系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，處于工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家，能源彈性相對(duì)穩(wěn)定且高于0.5。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速較低時(shí)，能源消費(fèi)增速也較低，這將導(dǎo)致能源強(qiáng)度降幅較小。如果沒有適度較高的經(jīng)濟(jì)增速，就難有較大的能源強(qiáng)度降幅。不過(guò)，有了較高的經(jīng)濟(jì)增速，又可能導(dǎo)致較快的能源總量增長(zhǎng)。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)基本可以貼著警戒線實(shí)現(xiàn)，但強(qiáng)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性較小。

　　而且，我國(guó)制定并嚴(yán)格執(zhí)行有利于延長(zhǎng)建筑物服役周期的系統(tǒng)性政策體系，遠(yuǎn)比出臺(tái)具體技術(shù)裝備能效標(biāo)準(zhǔn)、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、淘汰“落后”產(chǎn)能等技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策更為重要、更為緊迫。我國(guó)大拆、大修、大重建造成了大量浪費(fèi)，這也是目前我國(guó)最大的能源和資源浪費(fèi)。如按面積計(jì)，我國(guó)近5年的水泥累計(jì)消耗量約占建國(guó)以來(lái)累計(jì)消耗量的40%。

　　韓小平指出，為應(yīng)付環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等重重壓力，我國(guó)必須以清潔、高效、可持續(xù)的能源之戰(zhàn)來(lái)改變國(guó)家的處境。其中，我國(guó)要打好三大能源戰(zhàn)役，即深化能源市場(chǎng)化體制改革，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性；提高全體公民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命；通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　必須打造“升級(jí)版”

　　據(jù)2013年世界能源發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示，自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，世界能源需求重心繼續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。雖然近兩年來(lái)中國(guó)、印度等一批新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，但是這些國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)和中產(chǎn)階層的形成，對(duì)全球能源需求的東移形成剛性推動(dòng)。其中，中國(guó)、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙型地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對(duì)世界石油市場(chǎng)和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。

　　根據(jù)預(yù)計(jì)，2014年后，世界新增能源需求在中國(guó)、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進(jìn)一步聚集，但國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高以及能源科技的進(jìn)步，將對(duì)我國(guó)能源的核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　生意社能源分社資深分析師李宏指出，縱觀能源市場(chǎng)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色GDP和節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署下，我國(guó)煤炭消費(fèi)雖繼續(xù)盤踞最大一次能源地位但價(jià)格始終“不溫不火”，天然氣消費(fèi)則持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，而成品油消費(fèi)增長(zhǎng)步伐繼續(xù)“剎車”。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國(guó)要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。專家預(yù)計(jì)，2014年能源領(lǐng)域的改革將以價(jià)格改革為突破，油、氣、電、水定價(jià)機(jī)制將向市場(chǎng)化加速推進(jìn)。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄指出，2014年能源工作要堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生的總體思路，著力打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。

　　生意社能源分社資深分析師李宏認(rèn)為，進(jìn)入2014年，隨著歐美經(jīng)濟(jì)逐步走出危機(jī)陰影，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)降低，美國(guó)等西方國(guó)家在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的持續(xù)突破，能源供應(yīng)長(zhǎng)期偏緊導(dǎo)致的價(jià)格上漲預(yù)期得以減弱，能源市場(chǎng)供應(yīng)寬松仍將是主流，能源產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)劇烈波動(dòng)。預(yù)計(jì)在三季度，大多數(shù)能源產(chǎn)品價(jià)格高點(diǎn)仍將會(huì)出現(xiàn)。（本報(bào)記者 孟凡君）

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