WTO上訴結(jié)果未定收儲(chǔ)傳言又起，中國(guó)稀土難言樂觀

　　2012年3月13日，美國(guó)、日本和歐洲將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，雙方磋商無果，同年7月23日，WTO成立專家組作為該案裁決機(jī)構(gòu)。

　　在經(jīng)過兩年的漫長(zhǎng)等待后，2014年3月26日世貿(mào)組織專家組就美、日、歐針對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品的出口貿(mào)易訴訟案作出初步裁決，WTO裁定中國(guó)敗訴，認(rèn)定中國(guó)的稀土出口限制及征收出口稅等相關(guān)制度違反了世貿(mào)組織的承諾。商務(wù)部披露，專家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及對(duì)相關(guān)出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合《1994年關(guān)貿(mào)易總協(xié)定》及《中國(guó)加入議定書》的相關(guān)規(guī)定。WTO裁定中國(guó)對(duì)于稀土出口配額的作用與保護(hù)資源無關(guān)，認(rèn)為出口配額不是防止走私或出口非法開采稀土產(chǎn)品的必須措施，不能防止非法開采或生產(chǎn)稀土的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，反而會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者傳遞刺激消費(fèi)的負(fù)面信號(hào)。但是，WTO專家組駁回了歐盟指控中國(guó)歧視外國(guó)企業(yè)訴求，報(bào)告裁決同時(shí)認(rèn)可中國(guó)自然資源主權(quán)原則及資源保護(hù)政策。

　　4月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，美方于4月8日就其訴我稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭(zhēng)端案向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了上訴，中方于4月17日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出交叉上訴。沈丹陽說，目前本案正處于上訴機(jī)構(gòu)的審理階段，中方將會(huì)全力做好上訴工作?！盁o論上訴結(jié)果如何，中國(guó)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是，世貿(mào)組織尊重成員的自然資源主權(quán)，認(rèn)可資源、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)，這一點(diǎn)在專家組的報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn)。”

　　目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為即便上訴，敗訴的可能性也極大，只是時(shí)間拖得長(zhǎng)一些而已。若敗訴，對(duì)于全球稀土價(jià)格的影響將會(huì)比較顯著，一直以來稀土出口價(jià)格就比國(guó)內(nèi)價(jià)格要高一些，若取消出口配額及關(guān)稅，中國(guó)稀土出口價(jià)格與國(guó)外生產(chǎn)商相比具有一定優(yōu)勢(shì)，會(huì)對(duì)國(guó)外稀土生產(chǎn)商形成沖擊。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)而言，剛開始可能會(huì)對(duì)稀土價(jià)格起到提振的作用，但如果政府對(duì)稀土礦山的非法開采打擊力度懈怠的話，后期為了爭(zhēng)奪出口訂單，出口企業(yè)之間可能會(huì)競(jìng)相壓價(jià)，稀土價(jià)格可能再次混亂，從而走低。

　　在WTO訴訟確定敗訴的同期，稀土收儲(chǔ)再次啟動(dòng)的消息，引起業(yè)內(nèi)的注意，這個(gè)消息不亞于給疲軟的市場(chǎng)注入了一針興奮劑。從2013年10月份開始市場(chǎng)就傳聞稀土收儲(chǔ)，而伴隨著12月底因收儲(chǔ)價(jià)格低而流標(biāo)，而后市場(chǎng)傳聞會(huì)有第二次招標(biāo)，但是從1月到3月，并沒有什么實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。

　　4月3日、4日五礦稀土連續(xù)兩次調(diào)整公開掛牌氧化物的價(jià)格。4月10日，五礦稀土再次調(diào)高公開掛牌的價(jià)格：氧化鐠釹39萬元/噸、氧化鐠65萬元/噸、氧化釹39萬元/噸、氧化銪490萬元/噸、氧化鋱390萬元/噸、氧化镥970萬元/噸、氧化鏑205萬元/噸、氧化鉺38萬元/噸、氧化釔7.5萬元/噸。4月14日，廣東省南方稀土儲(chǔ)備供應(yīng)鏈管理有限公司也調(diào)高公開掛牌稀土氧化物價(jià)格：氧化鐠66萬元/噸、氧化釹39萬元/噸、氧化鐠釹39萬元/噸、氧化銪495萬元/噸、氧化鋱390萬元/噸、氧化鏑203萬元/噸、氧化鉺39萬元/噸、氧化釔7.3萬元/噸、氧化镥980萬元/噸。盡管幾家大公司不斷提高氧化物的公開掛牌價(jià)格，但是市場(chǎng)上反應(yīng)并不積極，雖然在收儲(chǔ)預(yù)期的影響下，部分產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)小幅反彈，并沒有達(dá)到他們的預(yù)期。

　　曾有消息說4月10日將會(huì)最終確定此次收儲(chǔ)的價(jià)格，然而最終并沒有一個(gè)詳細(xì)的方案出臺(tái)，目前市場(chǎng)上多數(shù)人仍把收儲(chǔ)的最后希望寄托與本月底，但能否最終確定收儲(chǔ)價(jià)格仍然是一個(gè)未知數(shù)，根據(jù)目前市場(chǎng)上收集的消息，可以判斷出此次收儲(chǔ)的產(chǎn)品種類是氧化鐠釹、氧化鐠、氧化釹、氧化銪、氧化鋱、氧化镥、氧化鏑、氧化鉺、氧化釔，收儲(chǔ)數(shù)量在原來1萬噸的基礎(chǔ)上再增加30%的企業(yè)自儲(chǔ)。

　　目前，業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題就是稀土收儲(chǔ)的價(jià)格，市場(chǎng)上曾有傳言說，稀土收儲(chǔ)的價(jià)格會(huì)比目前市場(chǎng)的主流價(jià)格高出約10%~15%，而在最終的收儲(chǔ)細(xì)則正式出臺(tái)以前，任何消息還都屬于猜測(cè)。

　　根據(jù)以往收儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)來看，一般會(huì)按照收儲(chǔ)前6個(gè)月的平均價(jià)格作為收儲(chǔ)的參考價(jià)格，但一般也不會(huì)超過幾家大企業(yè)公開掛牌的價(jià)格。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，氧化鐠釹、氧化鐠、氧化釹、氧化銪、氧化鋱、氧化镥、氧化鏑、氧化鉺、氧化釔在2013年10月~2014年3月這6個(gè)月的平均價(jià)格分別是32萬元/噸、57.5萬元/噸、31.5萬元/噸、461.5萬元/噸、364萬元/噸、866萬元/噸、180萬元/噸、35萬元/噸、6.5萬元/噸，其中部分產(chǎn)品價(jià)格低于目前的現(xiàn)貨價(jià)格，如果以此價(jià)格收儲(chǔ)，會(huì)出現(xiàn)再次流標(biāo)的可能，而溢價(jià)收儲(chǔ)的可能性也并不大，因此本輪收儲(chǔ)若按目前市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格收儲(chǔ)成功的幾率會(huì)更大。

　　假如真正收儲(chǔ)后，對(duì)稀土市場(chǎng)的影響也是業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的一個(gè)問題，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為稀土收儲(chǔ)就是違背市場(chǎng)的，因?yàn)橄⊥潦諆?chǔ)好像并不是為了緩解市場(chǎng)的供需，更像是為了拉動(dòng)價(jià)格。自2011年起每次高于市場(chǎng)價(jià)格收儲(chǔ)，看不出用意何在，因?yàn)橄⊥潦諆?chǔ)并不像其他生活物資收儲(chǔ)是為了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需矛盾。有不少中小企業(yè)及貿(mào)易商更是認(rèn)為稀土收儲(chǔ)只是對(duì)幾家能參與收儲(chǔ)的大企業(yè)有利，對(duì)中小企業(yè)并無實(shí)質(zhì)性的影響，如果說有影響，無非就是在收儲(chǔ)后，價(jià)格被拉高的情況下，盡可能的多賣些貨而已。

　　在WTO敗訴，放開出口配額和出口關(guān)稅等限制措施后，收儲(chǔ)措施也不確定的情況下，稀土行業(yè)如何才能步入健康發(fā)展的快車道，是整個(gè)稀土行業(yè)需要思考的問題。

　　我們認(rèn)為，首先，政府應(yīng)該通過推進(jìn)大企業(yè)整合，在嚴(yán)格控制開采量、打擊非法開采及走私等問題上加大監(jiān)管力度，在源頭上做足文章，減少產(chǎn)能過剩帶來的各種問題。

　　其次就是在保證國(guó)家資源安全的前提下，充分的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　最后就是重新審視收儲(chǔ)的目的和意義，更好地發(fā)揮收儲(chǔ)的作用，通過收儲(chǔ)等方式來保證供需平衡，以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定等目的。

　　打鐵還需自身硬，只有真正認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，并積極地改變，才能促進(jìn)稀土行業(yè)的健康發(fā)展。

來源：中國(guó)有色金屬報(bào)

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