近日,7部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》),部署擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供堅實支撐。
全面建成小康社會,短板在“三農(nóng)”。近日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》),部署擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供堅實支撐。哪些“三農(nóng)”領域短板亟待補齊?如何擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?政策如何有效落地?記者日前采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人。
補短板瞄準11方面重大工程項目建設
■圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域突出短板,《意見》著重提出11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設。
受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響,2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑,特別是去年以來出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長,增速明顯低于二三產(chǎn)業(yè)。今年新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊,一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%,其中占比最大的民間投資同比下降16.9%,后續(xù)跌幅雖然逐步收窄,但下降趨勢仍未得到根本遏制。
對標全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固,低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1,分揀、倉儲等設施明顯不足,水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%;農(nóng)村公共基礎設施建設較為薄弱,農(nóng)村道路、供水和污水處理等方面欠賬較多,82.6%的村生活污水未得到集中處理,30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所。
“補上全面小康‘三農(nóng)’領域突出短板,克服疫情帶來的不利影響,確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,必須切實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?!敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領域突出短板,《意見》提出,要加快高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?,F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設。
“這里既有打基礎、管長遠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施工程,又有關乎民生的農(nóng)村基礎設施和公共服務工程,還包括推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新基建工程。當前和今后一段時間,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領域,謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實打?qū)嵉馗??!敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人說。
中央和地方財政繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜
■《意見》強調(diào),中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障,中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,擴大以工代賑規(guī)模。
擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,需要多措并舉、共同發(fā)力。《意見》要求,健全投入機制,拓寬投資渠道,優(yōu)化投資環(huán)境,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,并從擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財政支農(nóng)投入、增強投資者信心等方面提出了相關政策措施。
“當前,擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機遇,努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模?!敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人說,今年中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度,并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設,并發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。
據(jù)統(tǒng)計,上半年地方政府專項債已發(fā)行2.23萬億元,27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項債865億元,安徽、四川、江西等省發(fā)行規(guī)模相對較大。但總體上看,地方政府專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低,不到4%,這與補上全面小康“三農(nóng)”短板的任務要求不符,與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。
為此,《意見》明確要求,擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模,通過地方政府專項債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度,重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項目建設。同時,明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設,按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎設施建設項目。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,近年來中央財政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受新冠肺炎疫情影響,在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下,中央財政仍實現(xiàn)了對農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長,中央預算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調(diào),中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障,中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,擴大以工代賑規(guī)模。
千方百計引導金融“活水”投入
■提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心,關鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫,出臺落實支持鼓勵投資的政策,《意見》在這方面提出了明確要求。
數(shù)據(jù)顯示,民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。近年來受多種因素影響,民間資本投資信心明顯下滑,對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。
如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心?中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,扭轉(zhuǎn)這一趨勢,關鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫,出臺落實支持鼓勵投資的政策,幫助解決融資、用地等制約。《意見》在這方面提出了明確要求。
在金融支農(nóng)政策上,為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題,《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務,全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍等抵押融資;要求金融機構與政府性融資擔保機構合作,特別是切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,通過提供新型經(jīng)營主體推薦名單、推薦項目等方式,增加信貸投放。同時,提出要大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務?!兑庖姟芬矊ν晟妻r(nóng)業(yè)保險試點,推動建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進行了再部署?!翱傊褪乔Х桨儆嬍柰ㄇ?,把金融‘活水’引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,讓投資主體貸得到款、有錢去投資。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人說。
在營造良好投資環(huán)境上,《意見》提出要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關于設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知,與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策,對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等,提出了明確要求。今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重點產(chǎn)業(yè)和領域,提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策,對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,《意見》進一步明確要求,各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導意見,細化落實用地、環(huán)評等政策措施,落實好中央出臺的各項促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策,增強社會資本投資信心。同時,要充分發(fā)揮政府投資基金作用,加快實施一批PPP項目,支持發(fā)行公司信用債券,加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
轉(zhuǎn)自:中國財經(jīng)報
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