補(bǔ)短板強(qiáng)弱項 加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　今年《政府工作報告》提出，支持“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力?！蛾P(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》明確，要加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項。

　　目前，我國縣城及縣級市共計1881個，縣城及縣級市城區(qū)常住人口約為2.4億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，貢獻(xiàn)了全國近1/4的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？h城作為我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位十分重要。

　　6月24日，國家發(fā)展改革委組織召開縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作視頻會議，布置5月底印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》落實工作。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會議并講話，副秘書長高杲主持會議。

　　多管齊下統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重大決策。

　　縣城處于城市與鄉(xiāng)村之間，正是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但當(dāng)前縣城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以為城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費(fèi)提供服務(wù)保障。

　　江蘇省沭陽縣城建成區(qū)面積85平方公里，擁有70萬居民，是目前全國建成區(qū)面積最大、集中居住人口最多的縣城之一。擺在沭陽縣面前的不止是縣城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施的建設(shè)，還有70萬居民的就業(yè)、生活問題。

　　為此，沭陽縣多年來深耕紡織服裝、裝備制造及電子信息“2+1”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，做強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)，壯大電商產(chǎn)業(yè)，培育出了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造淘寶鎮(zhèn)12個、淘寶村86個、花木電商4.5萬家，成為全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全國最大農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化廠房及雙創(chuàng)基地等措施，引進(jìn)上下游規(guī)模以上企業(yè)近1000家，帶動30余萬人就業(yè)。

　　進(jìn)得來，留得下，更要過得好。沭陽縣重視生產(chǎn)生活配套，建成經(jīng)開區(qū)污水處理廠4個、熱電廠3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠19個；建成人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓20萬平方米，園區(qū)子弟學(xué)校5所，三級醫(yī)院1所，努力讓更多人享受到縣城城鎮(zhèn)化帶來的福利。

　　胡祖才在會議上表示，加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既能適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又能為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不可或缺的有力支撐。

　　精準(zhǔn)施策聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)

　　加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以形成當(dāng)期有效投資，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)；長期來看，也吸引人口、產(chǎn)業(yè)向縣城和縣域集聚，促進(jìn)居民就業(yè)增收和擴(kuò)大消費(fèi)。

　　當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，縮小二者差距，新增投資消費(fèi)的空間巨大。特別是這次新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)投入不足，這也意味著還有巨大的發(fā)展?jié)摿εc需求。

　　廣東省英德市地處粵北山區(qū)，是廣東省國面積最大的縣級行政區(qū)。面積廣、人口多、發(fā)展不平衡不充分，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，一度面臨醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足、基本醫(yī)療設(shè)備欠缺殘舊等問題，制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　英德市委副書記、市長肖勇科介紹，為加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板，近年來英德在新建擴(kuò)建、升級改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面努力夯實基礎(chǔ)設(shè)施，改善醫(yī)療條件，更好滿足群眾衛(wèi)生健康需求。

　　實施醫(yī)改以來，英德先后籌資10億多元用于市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建擴(kuò)建醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積約23萬平方米。2019年，英德被國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局確定為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，基本實現(xiàn)“大病不出縣”的醫(yī)改目標(biāo)，群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

　　江蘇沭陽和廣東英德是縣城城鎮(zhèn)化的縮影，改革開放以來特別是黨的十八大以來，縣城建設(shè)日新月異，但發(fā)育成長仍總體滯后。扎實推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，不僅有利于拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；也有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民群眾獲得感。

　　加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉(xiāng)居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

　　補(bǔ)短板強(qiáng)弱項在行動

　　胡祖才在會議上強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)施策推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，各地區(qū)要聚力推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)，提高項目謀劃設(shè)計能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌用好財政資金和社會資本，多措并舉強(qiáng)化建設(shè)用地支撐。國家發(fā)展改革委正通過陸續(xù)印發(fā)具體規(guī)范性意見、加強(qiáng)資金支持等方式，引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)有序建設(shè)。

　　未來，國家發(fā)展改革委將支持示范地區(qū)建設(shè)示范性項目，以現(xiàn)場會等方式持續(xù)推廣好經(jīng)驗好做法，并從中選擇若干直接聯(lián)系點(diǎn)，及時跟蹤建設(shè)進(jìn)展情況。抓緊補(bǔ)上縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出短板弱項，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。（記者 劉潤）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

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