經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于6月23日發(fā)布第32號(hào)令和第33號(hào)令,分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》,自今年7月23日起施行?!锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》同時(shí)廢止。
按照只減不增的原則,本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。其中,全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條,壓減比例17.5%,還有2條部分開(kāi)放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條,壓減比例18.9%,還有1條部分開(kāi)放。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)深入探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,不斷提高開(kāi)放水平。2019年出臺(tái)的外商投資法及其實(shí)施條例,在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域,負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇。2017年至2019年,在全球跨國(guó)投資連續(xù)下滑的背景下,我國(guó)吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元,穩(wěn)居世界第二位,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
今年以來(lái),新冠肺炎疫情給全球跨國(guó)投資帶來(lái)巨大沖擊,世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示,發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開(kāi)放的重要舉措,也是外商投資法施行后,推進(jìn)負(fù)面清單管理制度的最新配套文件,展示了我國(guó)堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)投資的決心,將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境,以更高水平開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹,本次修訂的主要變化是:
一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。金融領(lǐng)域,取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域,取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定,同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場(chǎng)條目的規(guī)定。
二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域,放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制,取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)。在全國(guó)開(kāi)放措施基礎(chǔ)上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域,取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域,允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
“制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放,以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!闭劶氨敬涡抻喌闹饕紤],該負(fù)責(zé)人表示,一是擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署,積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情,提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開(kāi)放。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例,完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則,全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制,開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的壓力測(cè)試,在一些領(lǐng)域的開(kāi)放上先行一步。五是在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全。要按照外商投資法要求,做好投資管理工作,統(tǒng)籌兼顧開(kāi)放與安全。
在新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下,我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策,為外商投資提供了更加開(kāi)放的投資環(huán)境,用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開(kāi)放承諾。“經(jīng)過(guò)疫情的考驗(yàn),各國(guó)的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到,中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)放緩,中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,中國(guó)為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹,2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為外商投資法及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單,除了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放外,還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)以及各地方,嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求,切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作,確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地,提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇,任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。(記者 熊麗)
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