我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度推進 將激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　一聲令下，西部大開發(fā)的號角再次吹響。從而也拉開了全國區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進的大幕。在疫情常態(tài)化防控階段，此舉將推動我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進。

　　打破區(qū)域不平衡發(fā)展，其舉措也越來越精細化。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　縱觀這份長達萬余字的《指導意見》，其就基礎設施建設、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、交通網(wǎng)絡建設、產(chǎn)業(yè)能源結構、生態(tài)環(huán)境治理、政策支持等方面提出了36項重磅措施，可謂是巨細靡遺。

　　在華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉看來，《指導意見》的發(fā)布，一方面有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，有利于促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，提升西部地區(qū)開放水平，增強內(nèi)生增長動力，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，決策層通過統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)質(zhì)互補、縱深鏈接，不斷釋放發(fā)展紅利，通過提升國家中心城市、都市圈、城市群的拉動和輻射，極大地激發(fā)區(qū)域發(fā)展的活力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

　　破除不平衡發(fā)展邁向縱深

　　當前，長三角地區(qū)正在謀劃一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。在剛剛召開的2020年度長三角地區(qū)主要領導座談會上，強化公共服務便利共享、打造國際一流營商環(huán)境、推進數(shù)字經(jīng)濟領域新技術、完善長三角一體化發(fā)展機制、堅持龍頭帶動、聚焦重點區(qū)域、重點領域、重大平臺、重大項目，以一體化發(fā)展帶動高質(zhì)量發(fā)展成為下一步發(fā)展的重點。

　　需要指出的是，自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角地區(qū)一些老大難問題也逐步得到解決。例如，包括上海在內(nèi)的長三角9個城市成為異地就醫(yī)門診費用直接結算首批試點，到2019年4月，又有9個新試點城市加入。

　　根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月15日，長三角異地住院直接結算總量已達27.3萬人次，門診直接結算總量已達3.3萬人次。不論是在上海生活的“長三角人”，還是在蘇浙皖三省就醫(yī)的上海人，都能享受到實實在在的便利。

　　此外，從2019年12月1日起，上海、杭州、寧波三座城市率先試點地鐵二維碼乘車互聯(lián)互通，覆蓋526座軌交車站、1萬余臺閘機。

　　從民生角度看，長三角一體化的推進，的確給老百姓就醫(yī)、乘車等交通方面帶來了不少便利；從經(jīng)濟發(fā)展來看，中國人民銀行6月6日在其官方微信公眾號發(fā)布區(qū)域金融運行報告顯示，2019年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值合計23.7萬億元，約占全國的23.9%，同比增長6.4%，高于全國增速0.3個百分點。

　　記者列舉的上述案例只是長三角地區(qū)一體化方面的個例。此次《指導意見》是黨中央、國務院區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展政策向西部的縱深推進。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全國脫貧攻堅和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實施之下，2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口已由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。

　　從西部基礎設施發(fā)展來看，截至2019年底，交通運輸網(wǎng)絡不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市。

　　從西部農(nóng)村收入來看，2019年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。

　　盡管近幾年經(jīng)濟與社會發(fā)展取得驕人成績，但與東部沿海發(fā)達省市相比，西部無論是經(jīng)濟實力還是社會發(fā)展水平都存在著較大差距。因此，全國性一體化協(xié)調(diào)發(fā)展亟待推進。

　　項目建設正在加速落地

　　除了長三角外，京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展也在不斷邁向縱深。當前，多個重大項目加速落地。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月底，國網(wǎng)天津武清供電公司黨委、中國電信天津分公司黨委、天津武清經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高村科技創(chuàng)新園黨總支三方聯(lián)合簽署了共建合作協(xié)議，深入推動中國電信京津冀大數(shù)據(jù)建設項目加快落地實施。

　　據(jù)了解，該項目規(guī)劃建筑面積37萬平方米，投資102億元。項目建成后，將有大數(shù)據(jù)中心的5G開發(fā)團隊及國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進駐基地，預計可帶動京津冀地區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列上下游產(chǎn)業(yè)鏈近500億元的投資。

　　此外，廣州也將著力構建以明珠科學園為主陣地、四個重大科技基礎設施為前沿研究戰(zhàn)略支撐、四個省實驗室為策源創(chuàng)新載體、多個高水平創(chuàng)新研究院為技術供給主平臺的“1+4+4+N”高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要在局部地區(qū)集聚人才、知識、資金、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素，形成研發(fā)集群和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，從而提升創(chuàng)新效率，實現(xiàn)技術突破。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大重點城市群經(jīng)濟基礎好、產(chǎn)業(yè)鏈較完備，并且已經(jīng)具備一定的科技實力，肩負著推進中國科技創(chuàng)新與進步的重任。

　　量變引發(fā)質(zhì)變。需要指出的是，近幾年，長三角、京津冀、粵港澳正加速推進區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一體化，增強區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力。當前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在不斷成長為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

　　國家發(fā)展改革委秘書長叢亮公開表示，2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國的比重達到44%。

　　提升城市群綜合承載能力

　　不可否認，隨著中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局和區(qū)域空間結構也發(fā)生了較大的變化。

　　而提高中心城市和城市群綜合承載能力，促進區(qū)域之間要素流動，是區(qū)域發(fā)展推動創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的最大引擎，同時也是邁向中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，城鎮(zhèn)化仍然是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和重要動力之一。加強空間治理，只有以合理分工和優(yōu)化發(fā)展的方式推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，才能進一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能。

　　“進一步釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動能，還應當充分注意融合發(fā)展的理念。以融合謀合作，以合作促發(fā)展。”曾海偉認為，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時，還需要進一步深入推進“一帶一路”建設，加快城市群、都市圈等空間形態(tài)下的市場一體化進程，形成國內(nèi)市場的“群帶”關聯(lián)格局。

　　記者注意到，近一段時間，廣東、山東、陜西等省份紛紛出臺了支持都市圈和中心城市發(fā)展的規(guī)劃文件。例如廣東省發(fā)展改革委近日公布了《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。

　　前不久，山東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人關兆泉介紹，山東將構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群；“兩心”即支持濟南、青島建設成為國家中心城市；“三圈”即推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈區(qū)域一體化發(fā)展。

　　曾海偉表示，當前，不少省份出臺政策發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為基礎，推動智慧物聯(lián)平臺建設，以網(wǎng)絡空間推動覆蓋城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一市場建設，逐步拓寬經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

　　最后，曾海偉建議，在加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作中，還要以園區(qū)共建、對口幫扶、新型“飛地經(jīng)濟”等多種模式，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用，以市場化運作的方式強化地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，進而消除地區(qū)間的產(chǎn)品和要素流動壁壘，共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。（記者 梁文艷）

　　轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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