根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算安排,中央財(cái)政新增兩個“1萬億元”,即財(cái)政赤字規(guī)模新增1萬億元、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。今年政府工作報(bào)告明確,將“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”。
“直達(dá)”如何直達(dá)?這一特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制究竟“特”在何處?
“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將新增財(cái)政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式,第一時間全部下達(dá)市縣。”本周召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出這樣的解答。
特殊機(jī)制有特殊設(shè)計(jì)。
“這是特殊時期采取的特殊做法,更是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新?!痹?2日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,財(cái)政部副部長許宏才進(jìn)一步對外界揭秘特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
——“中央切塊”:財(cái)政部將資金按照相關(guān)因素“切塊”分給各個省份。
——“省級細(xì)化”:省級部門細(xì)化資金分配到市縣的方案。
——“備案同意”:省級部門將方案報(bào)財(cái)政部備案同意。
——“快速直達(dá)”:備案同意后,限時省級部門將資金下達(dá)基層。
這些部署意味著,省級政府既要當(dāng)好“過路財(cái)神”,也不能做“甩手掌柜”,在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時,要將自身財(cái)力更多下沉基層,確保中央確定的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。
“如同一輛‘直通車’,又如一道‘保險鎖’。”在中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩看來,這一特殊機(jī)制不僅讓資金下達(dá)更加快速高效,也可以防范截留挪用,確保資金直達(dá)市縣基層。
特殊資金用于特殊之處。
當(dāng)前,保就業(yè)、保民生、保市場主體要靠市縣落實(shí),落實(shí)好紓困企業(yè)、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”,但市縣財(cái)力存在很大缺口是繞不開的挑戰(zhàn)。
“將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣,就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施,加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等?!眹鴦?wù)院常務(wù)會議釋放出明確的資金用途信號。
據(jù)悉,為精準(zhǔn)分好這2萬億元資金“蛋糕”,財(cái)政部根據(jù)具體資金的特點(diǎn),進(jìn)一步“分門別類”細(xì)化了資金直達(dá)流程,明確了相關(guān)用途。
具體來看,有的資金將主要用于應(yīng)對疫情對基層財(cái)政造成的影響;有的資金將主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出;還有的資金將統(tǒng)籌用于支持落實(shí)“六?!比蝿?wù)。
許宏才表示,這些直達(dá)資金,要用于保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生,落到企業(yè)特別是中小微企業(yè),落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。
中央財(cái)政資金直接“下沉”市縣,如何管好用好?會不會被騙取挪用?
根據(jù)本周國務(wù)院常務(wù)會議,特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制背后,不僅省級政府要加強(qiáng)資金監(jiān)管,市縣政府也要建立使用臺賬,確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng),各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符。
許宏才介紹,通過建立直達(dá)資金臺賬的監(jiān)控系統(tǒng),將確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。財(cái)政部還將與審計(jì)部門、人民銀行等加強(qiáng)協(xié)作,形成監(jiān)管合力,加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé),確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用。
當(dāng)前,面對吃緊的財(cái)政收支形勢,每一分錢都更加彌足珍貴。
“資金流到哪里,監(jiān)控就到哪里?!痹S宏才說,財(cái)政部門將盡全力杜絕基層造假、違規(guī)套利等問題,該追責(zé)的追責(zé),把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上、花在緊要處。(記者申鋮)
轉(zhuǎn)自:新華社
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