5月22日,十三屆全國人大三次會議開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告。
“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè),留得青山,贏得未來?!闭ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào),要加大減稅降費(fèi)力度,預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
今年的政府工作報(bào)告不僅篇幅大幅壓縮,而且在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定和政策措施方面有不少新提法、新看點(diǎn),不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)、赤字率破3%、發(fā)行特別國債都是歷史罕見。
梳理12大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵詞,透視今年經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。
01 不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)
根據(jù)政府工作報(bào)告,今年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。
解讀:從上世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)或?yàn)榫唧w數(shù)據(jù),或?yàn)閰^(qū)間數(shù)據(jù),此次政府工作報(bào)告是首次不設(shè)預(yù)期目標(biāo)。這主要是因?yàn)楹M庖咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢存在較大不確定性,不設(shè)具體目標(biāo)更能體現(xiàn)靈活性,更有利于增強(qiáng)調(diào)控主動性,把主要精力集中在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展上。當(dāng)然,不設(shè)預(yù)期目標(biāo)不等于不要經(jīng)濟(jì)增長,“六保”需要經(jīng)濟(jì)增長守住底線,以保求穩(wěn),穩(wěn)中求進(jìn)。
02 赤字率3.6%以上
根據(jù)政府工作報(bào)告,今年赤字率擬按3.6%以上安排。
解讀:赤字率突破3%是改革開放以來的首次。此前,我國預(yù)算財(cái)政赤字率最高僅是2016年、2017年連續(xù)兩年的3%。今年赤字率安排比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),赤字規(guī)模約為3.76萬億元,比去年增加1萬億元規(guī)模。這些資金將注重發(fā)揮杠桿作用、乘數(shù)效應(yīng),為穩(wěn)增長提供充沛的資金動力,體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極有為。
03 特別國債1萬億
根據(jù)政府工作報(bào)告,今年將發(fā)行1萬億元特別國債。此外,今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元。
解讀:發(fā)行特別國債也是史上少見。這是第三次發(fā)行特別國債,前兩次分別為1998年補(bǔ)充四大行資本金,首次發(fā)行2700億元特別國債;2007年發(fā)行1.55萬億元,對沖外匯占款增加,組建中投公司,且于2017年續(xù)發(fā)行6964億元。此次特別國債是抗疫特別國債,主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留一部分用于支持基層特殊困難。市場人士認(rèn)為,此次特別國債的發(fā)行方式尚未明確,值得關(guān)注。
04 創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具
政府工作報(bào)告提出,綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款,推動利率持續(xù)下行。
解讀:今年以來,央行三次降低存款準(zhǔn)備金率,釋放了1.75萬億元長期資金,春節(jié)后投放短期流動性1.7萬億元,流動性保持了合理充裕。值得注意的是,創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具是一個(gè)新提法。業(yè)內(nèi)專家分析,此舉一方面是要強(qiáng)調(diào)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提升有效性,增強(qiáng)企業(yè)獲得貸款的便利性,降低貸款利率;另一方面也是要加大應(yīng)急融資支持。
05 創(chuàng)業(yè)板注冊制改革
政府工作報(bào)告提出,改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。
解讀:今年政府工作報(bào)告關(guān)于資本市場的表述大幅縮減,僅此一句。而去年的政府工作報(bào)告提出,要改革完善資本市場基礎(chǔ)制度,促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展,提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制等均有所涉及。這意味著創(chuàng)業(yè)板注冊制改革將是今年資本市場改革的重中之重。目前,創(chuàng)業(yè)板注冊制改革已經(jīng)啟動,各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作正有序進(jìn)行,業(yè)內(nèi)預(yù)期三季度有望落地。
06 新基建投資
政府工作報(bào)告:加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
解讀:新基建投資既有利于短期穩(wěn)增長,又有利于中長期調(diào)結(jié)構(gòu)。國家發(fā)改委認(rèn)為,新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。業(yè)內(nèi)專家測算,5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建的投資今年或達(dá)萬億元水平。
07 新增減負(fù)超過2.5萬億元
根據(jù)政府工作報(bào)告,預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
解讀:減稅降費(fèi)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉。市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單位,保住市場主體,才能保住就業(yè)、保住民生。有關(guān)部門通過“減稅降費(fèi)”降成本等一系列政策措施,幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。一季度全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。未來,相關(guān)部門將進(jìn)一步出臺精準(zhǔn)、有力度、階段性的助企紓困政策,加快推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)正常運(yùn)行。
08 國企改革三年行動
政府工作報(bào)告提出,實(shí)施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制,深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè),健全市場化經(jīng)營機(jī)制,提高核心競爭力。
解讀:國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,國企改革三年行動方案已經(jīng)形成了初步方案,正在履行審批程序。今年將是落實(shí)三年行動方案的第一年。未來將在積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、推動專項(xiàng)工程等改革重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力,資本市場將是國企改革加速推進(jìn)的重要抓手。
09 房住不炒、因城施策
政府工作報(bào)告提出,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
解讀:當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,此時(shí)仍要保持政策定力,堅(jiān)持“房住不炒”的政策基調(diào),中央的房地產(chǎn)金融政策保持連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。在地方層面,各地因城施策更加靈活,優(yōu)化調(diào)控政策,穩(wěn)定市場預(yù)期。各地房地產(chǎn)市場的分化會與城市管理水平、醫(yī)療資源配置等因素聯(lián)系得更緊密。
10 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上
根據(jù)政府工作報(bào)告,新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。
解讀:就業(yè)是“六穩(wěn)”與“六?!敝?。面對疫情帶來的挑戰(zhàn),中央加大政策扶持力度,讓企業(yè)得到更多實(shí)惠,穩(wěn)定就業(yè)崗位,減輕疫情對勞動者就業(yè)和收入的影響,保障基本民生。地方加緊貫徹落實(shí),社會各界共同行動,正在開展一場“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的保衛(wèi)戰(zhàn)。
11 CPI漲幅3.5%左右
根據(jù)政府工作報(bào)告,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。
解讀:這考慮到了去年物價(jià)翹尾因素影響較大、疫情影響下的新漲價(jià)因素等多重影響,今年物價(jià)仍面臨一定的結(jié)構(gòu)性壓力。但隨著豬肉供給增加,豬價(jià)下跌態(tài)勢開始顯現(xiàn),物價(jià)不存在全面上漲基礎(chǔ)。更值得注意的是,PPI連續(xù)下跌顯示工業(yè)品通縮壓力有所加大,需要有所防范。
12 擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略
政府工作報(bào)告提出,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
解讀:海外疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇。在盡力穩(wěn)外貿(mào)的同時(shí),應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來。這將有力推動我國經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難,把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。(費(fèi)楊生 李若愚)
轉(zhuǎn)自:中國證券報(bào)
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