在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)
擴(kuò)內(nèi)需,打開增長空間
中共中央政治局常務(wù)委員會4月8日召開會議。會議指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大。各級黨委和政府要增強(qiáng)緊迫感,因地制宜、因時制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措,千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件,不失時機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。如何加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度?在擴(kuò)大國內(nèi)需求、居民消費(fèi)和加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)之間,如何形成供需良性互動?記者采訪了相關(guān)專家。
暢通三大循環(huán),加強(qiáng)落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策
截至3月28日,全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率達(dá)98.6%,人員平均復(fù)崗率達(dá)89.9%;截至4月9日,超76%外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率超70%;截至4月10日,中小企業(yè)復(fù)工率超80%……3月以來,我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固,復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。
然而,國際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。世界貿(mào)易組織4月8日發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告,預(yù)計(jì)由于新冠肺炎疫情影響,2020年全球貿(mào)易可能縮水13%—32%。我國防范疫情輸入壓力不斷加大,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢,復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。
“‘堅(jiān)持底線思維,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備’。這樣的判斷非常清晰、準(zhǔn)確?!眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁分析,受疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)活動收縮,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,影響著國內(nèi)消費(fèi)、投資和預(yù)期等方面。
“突出強(qiáng)調(diào)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán),很有針對性?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員楊光普分析,盡管復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已經(jīng)有很大提升,但是要全面恢復(fù)還有不小壓力。
從產(chǎn)業(yè)循環(huán)看,上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在不同步問題,下游勞動力比較密集的環(huán)節(jié)受人員流動不暢影響,恢復(fù)較慢。從市場循環(huán)看,需求端的恢復(fù)比供給端要慢。3月PPI同比下降1.5%,說明市場供需仍存在不匹配問題。在內(nèi)需恢復(fù)較慢的同時,外需又在收縮,導(dǎo)致工業(yè)品出廠價格降低。從經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)看,人流、物流、資金流尚未恢復(fù)到正常水平。“著力打通這3個層面的循環(huán),是形成供需良性互動、加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的關(guān)鍵?!睏罟馄照f。
暢通循環(huán),要先扶持最短板、最弱項(xiàng)。受疫情沖擊最大的是交通運(yùn)輸,零售,汽車、家電等耐用品行業(yè),以及旅游、住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè);最困難的是現(xiàn)金流薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的中小微企業(yè)。
目前,各類紓困扶持政策陸續(xù)出臺,減稅降費(fèi)政策總計(jì)超1萬億元,定向降準(zhǔn)增加中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元,不裁員或少裁員的企業(yè)可獲穩(wěn)崗補(bǔ)貼……“堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,把已經(jīng)出臺的政策盡快落實(shí)到企業(yè)、勞動者身上。”國家發(fā)改委綜合司副司長李慧說,落細(xì)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策是當(dāng)下重點(diǎn)。
“最緊迫的還是增加對中小微企業(yè)的融資供給,避免因資金問題而大量停產(chǎn)破產(chǎn)?!敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,疫情沖擊進(jìn)一步加劇中小微企業(yè)的資金緊張,而資金不足還會導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足,難以適應(yīng)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級需求。
當(dāng)前,出口外向型企業(yè)面臨需求端和供給端雙向擠壓。一方面,出口訂單被延期或取消;另一方面,全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?,影響零配件供?yīng),如何扶持這部分企業(yè)也成為關(guān)注重點(diǎn)。劉興國認(rèn)為,應(yīng)做好針對出口外向型企業(yè)的服務(wù),包括建立完善國際市場預(yù)警機(jī)制,建立國際市場信息發(fā)布與共享平臺,完善國際業(yè)務(wù)信用擔(dān)保機(jī)制,增強(qiáng)外向型業(yè)務(wù)的融資支持,促進(jìn)進(jìn)出口通關(guān)便利化與對外投資便利?!肮膭畛隹谵D(zhuǎn)內(nèi)銷也是幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)的途徑之一,符合國內(nèi)消費(fèi)升級趨勢?!睏罟馄照f。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營
外貿(mào)承壓,盡快恢復(fù)、擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。專家認(rèn)為,有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市,促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營,是當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的具體抓手。“這些是推動終端消費(fèi)最直接的途徑。消費(fèi)需求回暖,才能進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)端的復(fù)工復(fù)產(chǎn)?!迸@缯f。
“恢復(fù)消費(fèi),壓力依然不小?!睏罟馄辗治觯紫?,汽車、家電等大件耐用品的消費(fèi)有所延遲;其次,具有季節(jié)性的餐飲、旅游等消費(fèi)錯過時間窗口,難以回補(bǔ);此外,疫情對就業(yè)和收入的不利影響,會導(dǎo)致部分人群消費(fèi)能力下降。
在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。楊光普認(rèn)為,消費(fèi)恢復(fù)的前提是正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù),線上零售雖然還保持正增長,但仍難以彌補(bǔ)因疫情導(dǎo)致的整體零售下滑。加快地區(qū)間健康碼的互認(rèn)互通,加大對流動人口試劑檢測力度,促進(jìn)人員在安全防疫的基礎(chǔ)上加快流動,不僅利于復(fù)工復(fù)產(chǎn),也能促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。
促進(jìn)消費(fèi)還要與保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)結(jié)合起來。楊光普分析,生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營,不僅直接提供消費(fèi)途徑,而且作為吸納勞動力最多的服務(wù)行業(yè),能夠穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入,提升老百姓消費(fèi)能力?!敖ㄗh在不裁員、少裁員前提下,對這類中小微企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼,提供無息貸款?!?/p>
擴(kuò)大消費(fèi)仍需從供給側(cè)發(fā)力。“既要保障吃穿用行這樣的基本消費(fèi),把被凍結(jié)被抑制的消費(fèi)釋放出來,又要培育升級新型消費(fèi),把疫情期間催生壯大的以線上消費(fèi)為代表的新消費(fèi)潛力、動能釋放出來,使消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合?!眹野l(fā)改委就業(yè)司副司長常鐵威表示,多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》,從供給側(cè)提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平等角度,促進(jìn)居民愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)。
加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè),形成供需良性互動
擴(kuò)大內(nèi)需,消費(fèi)和投資兩個輪子都要跑起來。相關(guān)部委和專家認(rèn)為,加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè),關(guān)鍵在于“有效”二字。
“聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域,選準(zhǔn)投資項(xiàng)目,充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用?!眹野l(fā)改委投資司副司長劉世虎舉例,要加強(qiáng)三方面投資項(xiàng)目:國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè),5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“好鋼要用在刀刃上。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大,尤其要減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi),提升投資效率?!迸@缯J(rèn)為,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還有很大投資空間,比如我國公路、鐵路密度和人均水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距,仍應(yīng)加大建設(shè)力度。
楊光普認(rèn)為,有效投資必須瞄準(zhǔn)實(shí)際需求。比如,過去幾年我國一直強(qiáng)調(diào)醫(yī)療健康領(lǐng)域補(bǔ)短板,此次疫情更加凸顯了這一問題,應(yīng)順勢加大這些領(lǐng)域的投資。再如,受人員復(fù)工不足影響,一些企業(yè)對智能化改造的需求更加迫切,這也構(gòu)成有效投資。還有備受關(guān)注的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和消費(fèi)升級需要?!盀檎{(diào)動民間投資的積極性,政府要降低準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境,讓市場在資源配置中起決定性作用。”
專家表示,一方面,加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度,加強(qiáng)對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持,保障供給;另一方面,促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和擴(kuò)大,增強(qiáng)投資有效性,為供給增長打開廣闊空間,形成供需良性互動。
“短期政策要與中長期改革相銜接。堅(jiān)持深入推進(jìn)黨中央確定的各項(xiàng)中長期改革和‘十三五’規(guī)劃,基于新形勢做好‘十四五’規(guī)劃,給市場穩(wěn)定的預(yù)期,恢復(fù)市場信心?!睏罟馄毡硎荆@是長期保持市場供需良性互動和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。(記者 趙展慧)
轉(zhuǎn)自:人民日報(bào)
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