僅僅一周后,中共中央政治局再次召開會(huì)議。
中共中央政治局12月6日召開會(huì)議,分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作;聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào),研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
這次政治局會(huì)議,如何總結(jié)即將過去的2019年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作?又對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)工作作出哪些部署?2020年,哪些領(lǐng)域、哪些重點(diǎn)議題將成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“重中之重”?
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在第一時(shí)間對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行深入分析,梳理出了此次會(huì)議的六個(gè)關(guān)鍵表述。其中,包括明確明年要“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”等。
表述一:經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者首先注意到,在這個(gè)繼往開來的時(shí)刻,對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢,此次政治局會(huì)議作出了明確判斷和總結(jié)。
會(huì)議指出,今年以來,面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,全黨全國貫徹黨中央決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,做好“六穩(wěn)”工作,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展,改革開放邁出重要步伐,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化,科技創(chuàng)新取得新突破,人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升,“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期,全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。
記者也注意到,從目前披露的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,在國際大環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變的環(huán)境下,進(jìn)入2019年,我國經(jīng)濟(jì)仍舊保持了難能可貴的中高速增長。今年10月,國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇就公開表示,初步預(yù)計(jì),在全球經(jīng)濟(jì)總量一萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中,中國的增速是最快的。
表述二:確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官
明確了新一年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,本次政治局會(huì)議明確,2020年要確保兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿收官”,也就是“確保全面建成小康社會(huì)和”十三五“規(guī)劃圓滿收官”。
此外,記者還注意到,12月4日中共中央召開黨外人士座談會(huì),也明確“做好明年經(jīng)濟(jì)工作,要對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,加強(qiáng)各部門和各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。”
提出這兩個(gè)“圓滿收官”,將對(duì)新一年的宏觀政策產(chǎn)生怎樣的影響?記者注意到,此次會(huì)議在“確保全面建成小康社會(huì)和”十三五“規(guī)劃圓滿收官”的表述前,提出了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的要求。而這一表述,在去年12月13日召開的政治局會(huì)議中也曾出現(xiàn)過。
而多方面專家此前也指出,要完成2020年所預(yù)定的全面建成小康社會(huì)等多項(xiàng)任務(wù),需要更為重視以“穩(wěn)增長”為抓手部署各項(xiàng)措施。聯(lián)訊證券張德禮此前就對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示:“2020年作為”兩個(gè)翻一番“的收官之年,穩(wěn)增長可能是全年的政策主線。”
中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》也分析稱,按當(dāng)前內(nèi)外部市場環(huán)境,若政策不做大的調(diào)整,2020年中國經(jīng)濟(jì)自然增長率很可能會(huì)低于6%。從實(shí)現(xiàn)多個(gè)預(yù)定目標(biāo)的要求看,2020年GDP增長應(yīng)高于這個(gè)水平。因此,該報(bào)告建議把穩(wěn)增長尤其是保障一定的經(jīng)濟(jì)增長率作為宏觀調(diào)控政策的核心。
表述三:運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具
要確保明年兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿收官”,離不開各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展措施的有力支撐。此次會(huì)議就指出,要全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,這是繼今年7月30日后,政治局會(huì)議中再次出現(xiàn)“六穩(wěn)”的表述。
此外,記者還注意到,此次政治局會(huì)議還提出了“運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”的表述。此前的11月12日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾提出“更有效運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具”。
具體來看,哪些具體措施可納入逆周期調(diào)節(jié)工具的范疇?對(duì)此,記者注意到,這方面內(nèi)容陸續(xù)已有披露。例如,今年9月,國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆就在中國發(fā)展高層論壇2019年專題研討會(huì)上指出,下一步中國將加大力度做好“六穩(wěn)”工作,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等工具。
當(dāng)時(shí)他還介紹說,要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券,今年限額內(nèi)地方政府債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢,并提前下達(dá)明年專項(xiàng)債券部分新增額度。
記者也留意到,近一段時(shí)間,一些以逆周期調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的政策措施陸續(xù)開始“落地”。例如,11月27日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》,明確港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目,項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。
國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對(duì)這一措施評(píng)稱,適度下調(diào)和允許下浮部分行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金比例,可以降低項(xiàng)目資本金籌集難度,有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。
表述四:要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
即將到來的2020年,哪些工作在全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)中居于重要地位?記者注意到,從此次政治局會(huì)議的有關(guān)表述看,新的一年,打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的地位得以明顯強(qiáng)調(diào)。
會(huì)議對(duì)此指出:“明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo),確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”記者發(fā)現(xiàn),去年12月13日召開的政治局會(huì)議提出2019年要“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
在查閱有關(guān)資料后,記者也發(fā)現(xiàn),從此前設(shè)定的目標(biāo)看,對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展來說,2020年是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的年份:2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》就明確:到2020年,要確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
2019年4月22日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議也強(qiáng)調(diào),要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。可以想見,明年各項(xiàng)政策將更為聚焦這兩項(xiàng)工作。
而在新一年防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的部署方面,興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委分析稱,在防風(fēng)險(xiǎn)中,控制宏觀杠桿率是重要一環(huán)。而目前推行的科創(chuàng)板、注冊制改革等一系列措施發(fā)揮了股權(quán)融資作用,一方面減少了在分子上本來可能被舉債出來的錢,卻同時(shí)增加了分母,從分子和分母兩個(gè)方面同時(shí)降低了宏觀杠桿率。
表述五:推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
去年12月13日召開的政治局會(huì)議提出,2019年要“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”;而此次政治局會(huì)議則提出,2020年要“要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
記者注意到,從此前單提制造業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”,到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”,反映出即將到來的新一個(gè)階段,對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的要求更加全面,高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)日趨走向縱深。
而在2019年中,多項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展政策設(shè)計(jì)也開始密集落地,為新一年推進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。
今年10月21日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)在一場新聞發(fā)布會(huì)上表示,近日,國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出到2025年,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大,占GDP比重穩(wěn)步提升,吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)的總體目標(biāo)。明確了10方面重點(diǎn)任務(wù),包括:推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開放等。
不久后的10月29日,工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,其中指出,推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大高速率、大容量、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,鼓勵(lì)制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物互聯(lián),為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐。
表述六:推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
此次政治局會(huì)議還提出:“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”記者注意到,今年4月、7月召開的兩次經(jīng)濟(jì)為主要議題的政治局會(huì)議上,都未提及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,而在去年12月13日召開的政治局會(huì)議上,也簡單提及“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。
記者也觀察到,在即將過去的2019年一年間,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得多項(xiàng)重大突破:今年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》;今年9月召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),首次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一道,上升為重大國家戰(zhàn)略。
而不久前的12月1日,《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也正式對(duì)外發(fā)布,其中明確了長江三角洲“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位,即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極,全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)以及新時(shí)代改革開放新高地。
就當(dāng)前強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意義,中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢指出,現(xiàn)階段,除傳統(tǒng)總量政策之外,結(jié)構(gòu)性政策是政府發(fā)力的重點(diǎn),無論在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu),都會(huì)在政府政策開動(dòng)下相繼發(fā)力??梢灶A(yù)期的是,粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、長三角一體化等一系列國家戰(zhàn)略的相繼發(fā)布,將共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
轉(zhuǎn)自:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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