國資監(jiān)管改革路線圖明確:以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-12-10





  日前,國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(下稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞“管資本”這條主線,從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度,以管資本為主加快推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,為加快推進國資委職能轉(zhuǎn)變提供了方向。

  “下一步,國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革3年行動方案,進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,形成以管資本為主的國資大監(jiān)管模式。”國資委副主任翁杰明在國新辦的會上如此解讀。

  在翁杰明看來,從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責,主要涉及國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益,至于具體的經(jīng)營事務需交給企業(yè)。

  《華夏時報》記者了解到,最近幾年國資委為履行以管資本為主的職責,采取了一系列措施。比如在調(diào)整職能方面,明確取消、下放、授權(quán)了43項職能;在制度建設方面推出了27項制度,同時還不斷采取措施完善監(jiān)管方式。

  放活與管好相統(tǒng)一

  翁杰明強調(diào),《實施意見》要求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開,進一步厘清職責邊界,依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責,將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),確保該管的科學管理、決不缺位,不該管的依法放權(quán)、決不越位。

  如何突出管資本?《實施意見》指出,強化資本運作,進一步提高國有資本運營效率;建立完善國有資本運作制度,加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃,加快打造市場化專業(yè)平臺;發(fā)揮國有資本投資公司功能作用,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等,推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,培育核心競爭力和創(chuàng)新能力;優(yōu)化國有資本運營,通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

  《實施意見》同時強調(diào),堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。在明確管資本重點內(nèi)容的基礎上,同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式,實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進,增強向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權(quán)力責任清單為基礎,厘清職責邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體,規(guī)范行權(quán)履職;以分類授權(quán)放權(quán)為手段,激發(fā)企業(yè)活力;以加強事中事后監(jiān)管為重點,提高監(jiān)管效能。

  “下一步,國資委將進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。”翁杰明表示,針對《實施意見》明確的方向和路徑,國資委正在細化工作措施,確保管資本重點任務落地。

  談及如何加大履職時,翁杰明提出了三點:一是,加大授權(quán)放權(quán)力度,出臺授權(quán)放權(quán)清單;二是,進一步優(yōu)化履職權(quán)力、履職方式;三是,堅持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式,要打好監(jiān)管的“組合拳”,使國有資本保值增值。

  事實上,目前的國企在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等方面都迎來新的挑戰(zhàn)?;旌纤兄聘母锍蔀樾乱惠唶Y國企改革的重要突破口,未來將呈現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,將成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

  當前,在國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達70%。除競爭性領域外,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域,混改試點正在有序推進。

  央企加快重組地方國企

  在談到央地企業(yè)重組時,中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦告訴《華夏時報》記者,國企改革已經(jīng)進入了央地合作的新時代。李錦以鋼鐵業(yè)為例加以解釋,目前前十名鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量份額不到40%,若鋼鐵業(yè)集中度達到60%的目標,重組的空間仍然很大。

  據(jù)了解,以中國寶武、招商局集團為代表的央地企業(yè)已經(jīng)開始重組。

  蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為,中國寶武作為行業(yè)內(nèi)的領頭羊,因其先進的生產(chǎn)、管理水平,在兼并重組方面很容易受到地方政府認可。“在央地合并中,確實有一些阻力,但也要看到重組企業(yè)的實力及地方政府的考量”。

  正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣,寶武與馬鋼重組,一方面將帶動馬鋼實現(xiàn)跨越式發(fā)展,壯大安徽國有經(jīng)濟;另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領者”的遠大愿景,打造鋼鐵領域世界級的企業(yè)。

  除了地方國企,央企也在資本市場上頻頻收購民營上市公司,比如近期中國中鐵擬入主恒通科技。此外,美亞柏科、海南海藥等上市公司均已發(fā)布公告,實際控制權(quán)被相關(guān)央企獲得。

  在布局上,國有資本也“有進有退”。除了上述“進”的部分,不少國資下屬企業(yè),特別是處在競爭性領域、效益欠佳的業(yè)務,也正在有序的退出。

  事實上,除了抓緊制定國企改革三年行動方案外,最近出臺的央企混改操作指引和央企控股上市公司股權(quán)激勵相關(guān)文件,為國企改革掃清障礙。

  11月12日,國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議召開部署了下一步國有企業(yè)改革工作提出,未來3年是關(guān)鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

  在國資委研究中心研究員周麗莎看來,國企改革的重點任務包括,國有企業(yè)功能界定與分類,聚焦中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領導等一系列舉措。

  “未來3年,更重要的工作任務是抓緊落實。”周麗莎告訴《華夏時報》記者,央企不僅可以收購其他央企,也可以收購地方國企。

  問及寶武重組馬鋼,蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為,中國寶武作為行業(yè)內(nèi)的領頭羊,因其先進的生產(chǎn)、管理水平,在兼并重組方面很容易受到地方政府認可。“在央地合并中,確實有一些阻力,但也要看到重組企業(yè)的實力及地方政府的考量”。

  正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣,寶武與馬鋼重組,一方面將帶動馬鋼實現(xiàn)跨越式發(fā)展,壯大安徽國有經(jīng)濟;另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業(yè)的引領者”的遠大愿景,打造鋼鐵領域世界級的企業(yè)。


  轉(zhuǎn)自:華夏時報

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