央企混改實(shí)操“九步法”明確 國企混改或迎小高潮


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-11-14





  中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有了操作指南。國務(wù)院國資委11月8日消息,近日,國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(以下簡稱《指引》),《指引》明確了基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)。

  《指引》明確,鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)科創(chuàng)板上市實(shí)施混改;股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營;優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股,員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%;中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司,首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃授予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重,最高可以由1%上浮至3%;央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象實(shí)際獲得收益不再設(shè)置調(diào)控上限,并建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容在改革創(chuàng)新中的失誤。

  專家指出,《指引》具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性,對(duì)促進(jìn)國有資本和非公資本的有機(jī)融合和防范交易風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。隨著《指引》出臺(tái),將更好推動(dòng)國企混改的深化與擴(kuò)圍,預(yù)計(jì)將會(huì)迎來國企混改的小高潮。

  明確混改主體:央企所屬各級(jí)子企業(yè)

  《指引》明確,中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式,引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革,相關(guān)工作應(yīng)參考該操作指引。

  《指引》指出,中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)實(shí)施混合所有制改革,一般應(yīng)履行以下基本操作流程:即可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革。

  《指引》明確,積極穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,國有資本宜控則控、宜參則參;探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,保持國有資本控股地位,支持非公有資本參股;根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn),有序推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)混合所有制改革;充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用,積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。

  可行性研究階段,企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)文件規(guī)定,對(duì)實(shí)施混合所有制改革的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。

  充分向非公有資本釋放股權(quán)。

  《指引》明確,制定方案過程中要科學(xué)設(shè)計(jì)混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),充分向非公有資本釋放股權(quán),盡可能使非公有資本能夠派出董事或監(jiān)事。

  《指引》指出,擬混改企業(yè)屬于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的,其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核后報(bào)國資委批準(zhǔn);擬混改企業(yè)屬于其他功能定位子企業(yè)的,其混合所有制改革方案由中央企業(yè)批準(zhǔn)。

  “混資本”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn):

  鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)科創(chuàng)板上市實(shí)施混改。

  《指引》明確,通過發(fā)行證券形式實(shí)施混合所有制改革,可以采取首發(fā)上市(IPO)、國有股東以所持上市公司股票發(fā)行可交換公司債券、上市公司發(fā)行股份購買非國有股東所持股權(quán)、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式。符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、具有穩(wěn)定商業(yè)模式、市場認(rèn)可度高、社會(huì)形象良好、具有較強(qiáng)成長性的企業(yè),可積極申請(qǐng)?jiān)诳苿?chuàng)板上市。

  《指引》指出,央企上市公司股份轉(zhuǎn)讓價(jià)格不低于上市公司提示性公告日前30個(gè)交易日的每日加權(quán)平均價(jià)格的算術(shù)平均值及最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值中的較高者。

  《指引》明確,國有股東與上市公司資產(chǎn)重組,國有股東應(yīng)按照符合國有股東發(fā)展戰(zhàn)略及有利于提高上市公司質(zhì)量和核心競爭力等原則,在與上市公司充分協(xié)商基礎(chǔ)上,科學(xué)策劃重組方案,合理選擇重組時(shí)機(jī)。資產(chǎn)重組發(fā)行股份價(jià)格在符合證券監(jiān)管規(guī)則基礎(chǔ)上,按照有利于維護(hù)包括國有股東在內(nèi)的全體股東權(quán)益的原則確定。

  五方面規(guī)范資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。

  《指引》明確指出,一是評(píng)估基準(zhǔn)日選取應(yīng)盡量接近混合所有制改革的實(shí)施日期。如果期后發(fā)生對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng),應(yīng)調(diào)整評(píng)估基準(zhǔn)日或評(píng)估結(jié)果。

  二是評(píng)估范圍應(yīng)與混合所有制改革方案、決策文件、評(píng)估業(yè)務(wù)委托約定書等確定的范圍一致。

  三是納入評(píng)估的房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明晰、證照齊全。

  四是涉及企業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)采用兩種以上評(píng)估方法。

  五是資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案前,應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目公示制度履行公示程序。

  “改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn):

  國有股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營。

  《指引》明確,充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用,依法確定非公有資本股東提名和委派董事、監(jiān)事的規(guī)則,建立各方參與、有效制衡的董事會(huì),促進(jìn)非公有資本股東代表能夠有效參與公司治理。

  《指引》還指出,中央企業(yè)要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控,加快實(shí)現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。探索根據(jù)國有資本與非公有資本的不同比例結(jié)構(gòu)協(xié)商確定具體管控方式,國有出資方強(qiáng)化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式,明確監(jiān)管邊界,股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營。

  優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股。

  《指引》明確,優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的科技型企業(yè)開展員工持股?;旌纤兄破髽I(yè)員工持股企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:即主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè);股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例,公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事;公司治理結(jié)構(gòu)健全,建立市場化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系,形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制,營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的%。

  兩類上市公司首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)投予權(quán)益數(shù)量占股本總額比重可上浮至3%。

  《指引》明確:股權(quán)激勵(lì)對(duì)象要聚焦核心骨干人才隊(duì)伍,結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、行業(yè)競爭特點(diǎn)、關(guān)鍵崗位職責(zé)、績效考核評(píng)價(jià)等因素綜合確定。股權(quán)激勵(lì)方式一般為股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票等方式,也可以探索試行法律、行政法規(guī)允許的其他激勵(lì)方式。中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司,首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃投予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重,最高可以由1%上浮至3%。上市公司兩個(gè)完整會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)授予的權(quán)益數(shù)量一般在公司總股本的3%以內(nèi),公司重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的可以適當(dāng)放寬至總股本的5%以內(nèi)。

  《指引》明確:股權(quán)激勵(lì)對(duì)象實(shí)際獲得的收益不再設(shè)置調(diào)控上限。中央企業(yè)控股上市公司根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,在股東大會(huì)審議之前,國有控股股東按照公司治理和股權(quán)關(guān)系,經(jīng)中央企業(yè)審核同意,并報(bào)國資委批準(zhǔn)。除主營業(yè)務(wù)整體上市公司外,國資委不再審核上市公司股權(quán)激勵(lì)分期實(shí)施方案,上市公司依據(jù)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃制定的分期實(shí)施方案,國有控股股東應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)審議決定前,報(bào)中央企業(yè)審核同意。

  國企混改或迎小高潮

  國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示,《操作指引》的出臺(tái),為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南,有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程,深化混合所有制改革內(nèi)涵,以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”,切實(shí)提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

  國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示:積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改,在實(shí)施細(xì)則上需進(jìn)行完善?!吨敢穼?duì)具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細(xì)化,明確了央企混改的實(shí)操流程九步法,具有很強(qiáng)的可操作性。

  強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分,也包括“改”的部分?;欤簭?qiáng)調(diào)了國有資本層面的改革,包括混改戰(zhàn)略體系、引入戰(zhàn)略投資者、確定股權(quán)比例、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等。改:強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)管理層面的改革。包括公司治理、管控模式、三項(xiàng)制度改革、中長期激勵(lì)機(jī)制等。

  中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為,國資委出臺(tái)混改操作細(xì)則,既是國有企業(yè)推動(dòng)混改的需要,也是吸引非公資本積極參與國企混改的需要。隨著這一細(xì)則的出臺(tái),將會(huì)更好推動(dòng)國企混改的深化與擴(kuò)圍,預(yù)計(jì)將會(huì)迎來了一個(gè)國企混改的小高潮。

  他指出,當(dāng)前國企混改到了加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段。盡管前期的試點(diǎn)已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少問題,如混改的股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例問題、國有股權(quán)出讓的評(píng)估與作價(jià)問題、國有資產(chǎn)流失的認(rèn)定邊界問題、混改參與方的退出問題、員工持股及其他激勵(lì)機(jī)制建設(shè)問題以及如何提升提升混改企業(yè)的效率效益等。國資監(jiān)管部門必須提出解決問題的可行方案,讓改革在具體操作環(huán)節(jié)有明確遵循,國企混改的加快推進(jìn)才切實(shí)可行。(劉麗靚)


  轉(zhuǎn)自:中國證券報(bào)·中證網(wǎng)

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