從追趕到領(lǐng)跑 70年中國邁向電力強國

　　■ 2018年，當全世界發(fā)電量增速為3.7%的時候，中國仍以接近10%的迅猛增速領(lǐng)跑全球。當前，中國的發(fā)電量已經(jīng)比美國多50%以上，大約是歐盟的2倍，相當于美國、日本、俄羅斯三國的總和。

　　■ 當前，中國電力工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，電力改革與市場化建設(shè)也進入深水區(qū)。未來一段時期，中國電力體制改革必然與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進和深化，這將構(gòu)成中國式電力體制改革的新常態(tài)。

　　■ 改革開放40年來，我國電力工業(yè)通過實施一大批重大科技項目，推動科技實力實現(xiàn)跨越式提升，實現(xiàn)了科技實力從 “趕上時代”到 “引領(lǐng)時代”的偉大跨越。

　　新中國成立70年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界震撼的偉大成就，創(chuàng)造了持續(xù)高速增長的奇跡。作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)伴隨著國民經(jīng)濟發(fā)展走出了一條波瀾壯闊的改革突破之路，實現(xiàn)了歷史性的偉大跨越。

　　1949~2019年的70年間，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量方面取得了巨大成就，不僅建成了世界上最大規(guī)模的國家電網(wǎng)，更成為電力供應(yīng)保障能力最強的國家之一。電力工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟年均增速9.5%的發(fā)展奇跡的同時，也一同書寫下自身的發(fā)展傳奇。

　　用電量增長1900倍、人均用電量增長630倍，發(fā)電量增長1600倍、發(fā)電裝機增長1000倍，電網(wǎng)線路增長280倍、電壓等級增長5倍，電力工業(yè)技術(shù)水平大幅提升，電力國際合作穩(wěn)步推進，電力體制日趨完善。一串串耀眼的數(shù)據(jù)背后，是中國電力工業(yè)的決心，更是新中國成立70年來電力工業(yè)砥礪前行的堅實腳步。

　　電力供應(yīng)：從嚴重短缺到總體平衡

　　100多年前的1882年7月26日，上海第一臺12千瓦機組運行發(fā)電，外灘6.4公里的大道上，15盞電弧燈被點亮。至此，中國電力誕生。

　　中國開始與用蠟燭和油燈照明的日子揮手告別，電力工業(yè)的星星之火在中國的土地上燃燒起來。然而，由于當時的電力資源大部分還掌握在外商手中，中國電力工業(yè)的發(fā)展步履維艱。

　　1912年，中國第一座水電站云南昆明石龍壩水電站投產(chǎn)，標志著中國水力發(fā)電事業(yè)的開端。火電方面，始建于1908年的楊樹浦電廠不斷增容，于1923年成為遠東第一大電廠。

　　此后，歷經(jīng)戰(zhàn)火與磨難的中國電力工業(yè)，在坎坷中起步。電廠凋零、設(shè)備老舊、電網(wǎng)薄弱，如同一個孱弱的幼兒，踉踉蹌蹌地向前進。

　　1949年新中國成立之初，國家極度貧窮，電力工業(yè)百孔千瘡、基礎(chǔ)極其薄弱。電力供應(yīng)能力遠遠落后于世界平均發(fā)展水平，全國80%以上為無電人口。以這一年為界，我國電力工業(yè)的發(fā)展歷程，大致可以分為三個發(fā)展時期。

　　第一個時期是恢復(fù)與初步發(fā)展期 （1949~1980年）。這一時期的共同特點是電力工業(yè)在完全的計劃體制下運行，由于電力供應(yīng)短缺一直是能源供應(yīng)的短板，電力工業(yè)始終是國家投資優(yōu)先保障的領(lǐng)域。幾乎每一個五年計劃中，都有一批大中型火電站、水電站或者電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)劃。因此，電力供應(yīng)能力和發(fā)電量依然保持穩(wěn)定增長。1949~1980年，我國電力裝機容量從185萬千瓦增加到6587萬千瓦，增加了35倍，年均增長206萬千瓦；發(fā)電量從43億千瓦時增加到3006億千瓦時，增加了69倍，年均增長95億千瓦時。裝機容量和發(fā)電量躍居世界第8位和第7位。

　　“樓上樓下，電燈電話”，是彼時人們對于未來美好生活的憧憬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)需要，是這一時期電力發(fā)展的主要服務(wù)對象，電力工業(yè)成為國家優(yōu)先保障的領(lǐng)域。1969年，我國首座自行設(shè)計、施工、設(shè)備制造的百萬千瓦級水電站劉家峽水電站，在中國的母親河黃河上游投運。1972年，劉家峽電廠水電外送的劉天關(guān)線投入運行，這是我國第一條330千伏輸電線路，卻仍比世界同等級輸電工程晚了20年。

　　1978年，改革開放的春風吹進中國大地，為經(jīng)濟社會注入了強大動力，電力需求隨之日益旺盛。不過，根據(jù)國家信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1978年我國發(fā)電機容量為5712萬千瓦，發(fā)電量為2565.5億千瓦時，僅僅相當于現(xiàn)在一個省的規(guī)模水平。電力供應(yīng) “僧多粥少”的局面，一直存在并持續(xù)了多年。

　　針對電力供應(yīng)嚴重短缺的狀況，全國電力行業(yè)開始千方百計建電廠、多發(fā)電，一批大型水電站、坑口火電站以及核電站陸續(xù)興建。中國經(jīng)濟在追趕著世界，中國電力同樣在加速。

　　第二個時期是穩(wěn)定增長期 （1981~2000年）。這是電力工業(yè)穩(wěn)定增長，同時電力工業(yè)體制變動較大的時期。為解決電力工業(yè)投資嚴重不足問題，從1981年開始，國家逐步放松行業(yè)的政策限制，推動行業(yè)和企業(yè)改革。 “七五”期間 （1986~1990年），按照國務(wù)院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的方針，改革電力投資體制，明確了一系列有利于集資辦電的政策。1988年10月，國務(wù)院印發(fā)電力工業(yè)體制改革方案，推動電力工業(yè)的公司化改組，成立中國電力聯(lián)合會，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開。1998年，撤銷電力工業(yè)部，電力行業(yè)企業(yè)職能由新成立的國家電力公司承擔。

　　電力投資政策放松與體制改革，極大地調(diào)動了各方電力投資積極性。1981~2000年，我國電力發(fā)電裝機從6913萬千瓦增加到31932萬千瓦，增加了3.6倍，年均增加1300萬千瓦；發(fā)電量從3093億千瓦時增加到13556億千瓦時，年均增加550億千瓦時。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與運行穩(wěn)定性不斷改善，電力系統(tǒng)基本上進入了大電網(wǎng)、大電廠、大機組、高電壓輸電、高度自動控制的時代。

　　第三個時期是快速增長期 （2001年~至今）。2001年，我國電力工業(yè)進入快速增長時期。數(shù)據(jù)顯示，2001~2017年，我國電力裝機容量從33849萬千瓦增加到177708萬千瓦，增加了4.3倍，年均增加將近9000萬千瓦；發(fā)電量從14808億千瓦時增加到64951億千瓦時，增加了3.4倍，年均增加3100億千瓦時，相當于英國或者意大利的年發(fā)電量。

　　電力工業(yè)進入加速發(fā)展時期的基本推動力是我國工業(yè)進入重化工階段帶動電力需求的快速增長。與此同時，這一時期實施的兩次電力體制改革對電力工業(yè)快速發(fā)展也起到一定推動作用。

　　中國電力工業(yè)開啟了開掛的增長速度。2018年，當全世界發(fā)電量增速為3.7%的時候，中國仍以接近10%的迅猛增速領(lǐng)跑全球。當前，中國的發(fā)電量已經(jīng)比美國多50%以上，大約是歐盟的2倍，相當于美國、日本、俄羅斯三國的總和。

　　電力體制改革：從完全管制到市場定價

　　中國電力工業(yè)70年發(fā)展，始終伴隨著體制改革的變化。始于20世紀80年代中國電力體制改革，大體經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段 （1978~1985年）：主要解決電力供應(yīng)嚴重短缺問題。大力推行 “集資辦電”，解決電力建設(shè)資金不足困境。彼時，電力部提出利用部門與地方及部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的問題,并且對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規(guī)律定價的機制。

　　1981年，全國第一座由中央和地方合資興建的坑口電站——山東龍口電廠建設(shè)開工，拉開了電力投資體制改革的序幕。隨后，國家逐步放松行業(yè)的政策限制，吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資，促進了電力投資主體多元化。

　　第二階段 （1987~2002年）：主要解決政企合一問題。這一時期，提出了 “政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和 “因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。將電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。

　　1988年，電力工業(yè)體制改革方案印發(fā)，電力工業(yè)的公司化改組加快推動，中國電力企業(yè)聯(lián)合會成立，初步實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的分開。

　　1997年1月16日，中國國家電力公司在北京正式成立。這一按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國有公司的誕生，標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，隨著原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國家經(jīng)貿(mào)委和中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力工業(yè)徹底實現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

　　此輪改革的成效，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可見一斑。1985~1996年間，電力裝機容量和發(fā)電量分別由1985年的0.87億千瓦、4107億千瓦時，增加到1996年的2.36億千瓦、1.08萬億千瓦時，分別增長172%和163%，年均增長速度為15.6%和14.8%。

　　第三階段 （2002~2012年）：廠網(wǎng)分開與電力市場初步發(fā)育階段。2002年12月，國務(wù)院下發(fā)了 《電力體制改革方案》 （電改5號文），提出了 “廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑?？傮w目標是 “打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。”根據(jù)該方案，電力管理體制、廠網(wǎng)分開、電價機制等一系列改革開始推進。

　　一方面，在發(fā)電側(cè)廠網(wǎng)分離，形成電源市場化競爭格局，國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五大發(fā)電集團；另一方面，電價形成機制逐步完善，如發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，部分省份對輸配環(huán)節(jié)差價進行了初步核定，銷售環(huán)節(jié)相繼出臺了差別電價、居民階梯電價與懲罰性電價政策等。

　　這一時期，中國電力工業(yè)獲得了前所未有的大發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002~2014年間，電力裝機容量和發(fā)電量從2002年的3.57億千瓦、1.65萬億千瓦時，迅速增加到2014年的13.79億千瓦、5.68萬億千瓦時，分別增長287%和 243%，年均增長速度為 23.9%和20.3%。

　　第四階段 （2013年~至今）：電力體制改革進入新常態(tài)，市場化步伐加快。2015年，中共中央印發(fā)了 《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》 （電改9號文），開啟 “管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。此次改革，在電力生產(chǎn)、運輸、交易、消費產(chǎn)業(yè)鏈條上，對自然壟斷部分實行管制；對非自然壟斷部分予以放開，引入競爭機制；打破了電網(wǎng)企業(yè)的售電專營權(quán)，向社會放開配售電業(yè)務(wù)，推進建立了相對獨立規(guī)范運行的交易機構(gòu)；同時，還在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，積極引入社會化資本投資，促進了電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)效率提升。

　　從省為實體、集資辦電，到政企分開、廠網(wǎng)分離、競價上網(wǎng)，再到配售分開、改革深化，中國電力工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，電力改革與市場化建設(shè)也進入深水區(qū)。

　　2018年，在建立起覆蓋省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電工程、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架基礎(chǔ)上，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)首個周期的兩部制輸配電價和24條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格陸續(xù)核定完畢，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元，促進了跨省跨區(qū)電力交易。歷時4年的首個周期輸配電定價成本監(jiān)審?fù)戤叀?/p>

　　值得關(guān)注的是，未來一段時期，中國電力體制改革必然與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進和深化，這將構(gòu)成中國式電力體制改革的新常態(tài)。

　　電源結(jié)構(gòu)：從單一走向多元

　　建國以來，電力發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段有著不同的發(fā)展思路。整體而言，逐漸由初始的規(guī)模導(dǎo)向、粗放式發(fā)展過渡到以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的綠色低碳發(fā)展理念。我國電源投資建設(shè)重點向非化石能源方向傾斜，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化方向邁進，形成了水火互濟、風光核氣生并舉的電源格局，多項指標世界第一，綜合實力舉世矚目。

　　2018年10月15日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席劉振亞在 “紀念改革開放40周年電力行業(yè)高峰會”上表示，改革開放40年來，中國電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障；中國電力工業(yè)堅持高效清潔發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化作出突出貢獻；中國電力工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，正推動中國從電力大國走向世界電力強國。

　　電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善， “風光核”占比逐步提高。改革開放伊始，我國電源構(gòu)成僅有火電與水電，結(jié)構(gòu)較為單一，其中火電3984萬千瓦，占比69.7%，水電1728萬千瓦，占比30.3%。清潔能源發(fā)電量也只有水電的446億千瓦時。其他清潔能源則從零起步。經(jīng)過40年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國的電源結(jié)構(gòu)已形成水火互濟、風光核氣生并舉的格局。截至2017年底，全國火電裝機11億千瓦 （其中煤電9.8億千瓦），在全國裝機中占比62.2%；水電裝機3.4億千瓦，占比19.3%；核電裝機3582萬千瓦，占比2.0%；風電裝機1.63億千瓦，占比9.2%；太陽能發(fā)電裝機1.29億千瓦，占比7.3%。

　　“風光核”后來居上，多項指標世界第一。2000年時，我國風電裝機僅有30多萬千瓦，2010年則突破4000萬千瓦，超越美國成為世界第一風電大國。2015年2月，我國并網(wǎng)風電裝機容量首次突破1億千瓦。1991年12月15日，我國自行設(shè)計、研制、安裝的第一座核電站——秦山一期核電站并網(wǎng)發(fā)電，從此結(jié)束了中國大陸無核電的歷史。目前中國大陸地區(qū)在用核電機組達38臺，裝機容量約3700萬千瓦；在建18臺，裝機容量約2100萬千瓦，總裝機容量和在建容量分列世界第四和世界第一。1983年，總裝機10千瓦的我國第一座光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)誕生。

　　近幾年光伏發(fā)電加速發(fā)展，光伏領(lǐng)跑者計劃、光伏扶貧計劃和分布式光伏全面啟動，國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策驅(qū)使逐步轉(zhuǎn)向市場化，裝機容量實現(xiàn)爆發(fā)式增長。光伏發(fā)電新增裝機從2013年開始連續(xù)居于世界首位，并于2015年超越德國成為累計裝機全球第一。

　　電力節(jié)能減排成效顯著，推進生態(tài)文明建設(shè)。改革開放40年來，為緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，國家持續(xù)加大節(jié)能減排力度，將節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性目標。電力行業(yè)持續(xù)致力于發(fā)輸電技術(shù)以及污染物控制技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，目前煤電機組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達到世界先進水平，為國家生態(tài)文明建設(shè)和全國污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善作出了積極貢獻。

　　當前，中國煤電機組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物和二氧化碳排放控制水平，均達到世界先進水平。2017年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量約為26萬噸、120萬噸、114萬噸，較1990年下降336萬噸、297萬噸、114.7萬噸，每千瓦時火電發(fā)電量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別為0.06、0.26、0.25克，處于世界先進水平。2017年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗309克/千瓦時、廠用電率4.8%，分別較1978年降低162克/千瓦時、1.81個百分點；電網(wǎng)線損率6.48%，較1978年降低3.16個百分點。燃煤電廠100%實現(xiàn)脫硫后排放，92.3%的火電機組實現(xiàn)煙氣脫硝，累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占全國煤電裝機容量的70%。2006~2017年的10年間，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸。

　　電力科技日新月異，自主創(chuàng)新國際領(lǐng)先。改革開放40年來，我國通過實施一大批重大科技項目，推動科技實力實現(xiàn)跨越式提升，實現(xiàn)了科技實力從 “趕上時代”到 “引領(lǐng)時代”的偉大跨越。多項能源科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策的出臺，走出了一條引進、消化吸收、再創(chuàng)新的道路。

　　中國超超臨界機組實現(xiàn)自主開發(fā)，主要參數(shù)達到世界先進水平；百萬千瓦空冷發(fā)電機組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先，大型整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型褐煤鍋爐具備自主開發(fā)能力。中國水電在規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等方面,均處于世界領(lǐng)先地位，多項新、老壩型世界紀錄被中國打破，80萬、100萬千瓦水輪機組制造技術(shù)中國獨有。中國 “華龍一號”三代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用走在世界前列。中國風電已形成較完整的大容量風電機組設(shè)計、制造體系，單機容量5兆瓦風電機組已批量投產(chǎn)、6.7兆瓦機組已投入試運行。中國已全面掌握特高壓輸電技術(shù)，智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)控制等技術(shù)取得顯著進步，電網(wǎng)的總體裝備和運維水平處于國際引領(lǐng)地位。

　　國際合作全面深化， “一帶一路”彰顯風采。建國以來，在由計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的變革中，我國電力企業(yè)攻堅克難勇于變革，一路發(fā)展壯大，在規(guī)模、能力、管理、技術(shù)等方面不斷創(chuàng)造新紀錄。電力企業(yè)自身實力和國際影響力的不斷提升，成為電力發(fā)展成就的醒目標志。

　　中國電力企業(yè)成功投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國骨干能源網(wǎng)。以EPC總承包為重點，中國電力企業(yè)建立了資金、技術(shù)、標準、管理全方位 “走出去”的國際產(chǎn)能合作模式，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計、裝備制造、運營管理的全產(chǎn)業(yè)鏈 “走出去”。 “一帶一路”倡議提出6年來，中國主要電力企業(yè)在 “一帶一路”相關(guān)國家，實際完成投資3000萬美元以上的項目50多個，累計實際完成投資80億美元；簽訂電力工程承包合同494個，總金額912億美元。

　　中國 “一帶一路”電力合作正呈現(xiàn)出新的亮點。2018年，國內(nèi)主要電力企業(yè)參與 “一帶一路”國際合作實際完成投資約28億美元，涉及沿線亞洲和歐洲8個國家，直接創(chuàng)造6700個當?shù)鼐蜆I(yè)崗位。新簽工程承包合同項目共128個，涉及沿線30個國家和地區(qū)，合同金額255.5億美元。為保障 “一帶一路”建設(shè)順利實施，各電力企業(yè)不斷創(chuàng)新 “一帶一路”建設(shè)合作機制，與相關(guān)國家或地區(qū)磋商建立共同的投資風險防范體系。

　　70年追趕超越，70年厚積薄發(fā)，中國電力工業(yè)走過了70年極不平凡的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，成就終將載入史冊，更加艱巨的任務(wù)已擺在面前。應(yīng)當看到，當前我國依然要面對電力體制改革、綠色發(fā)展等現(xiàn)實問題。如何深入貫徹十九大報告精神，建立清潔低碳、安全高效的能源體系，或是中國電力工業(yè)亟待解決的新課題。（余娜 霍悅）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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