產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提速

　　作為探路全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級的“實驗班”，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)迎來擴容。2017年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、自然資源部、國家開發(fā)銀行支持在遼寧、吉林等12個省（區(qū)、市）創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。近日，經(jīng)地方申報、專家評估和統(tǒng)籌研究，五部門聯(lián)合印發(fā)文件支持設(shè)立北京京西、江蘇徐州等第二批8個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，自此開啟了20個示范區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展的新征程。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專訪時透露，將進一步落實支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施，進一步總結(jié)推廣示范區(qū)經(jīng)驗做法，進一步完善年度評估和獎懲激勵措施，推動示范區(qū)建設(shè)在新時代取得新進展。

　　國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)人告訴記者，我國老工業(yè)城市和資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大，新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點是要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，把新動能培育起來，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，是推動全國老工業(yè)城市和資源型城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　“對全國老工業(yè)城市和資源型城市而言，示范區(qū)就像學(xué)校里的‘實驗班’，要發(fā)揮為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型出經(jīng)驗、做示范的重要作用。”他說。

　　兩年多來，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，首批示范區(qū)統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、實體經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，已初步探索積累了一批經(jīng)驗做法。

　　例如，營商環(huán)境優(yōu)化方面，黃石市改革工程建設(shè)項目審批制度，實現(xiàn)了報建流程“先建后驗”、評審事項“多評合一”、區(qū)域評審“統(tǒng)一評價”。創(chuàng)新能力提升方面，湘潭市創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)鏈長、企業(yè)盟長、銀行行長“三長”聯(lián)動機制，為新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，淄博市堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造作為催生新動能的重要環(huán)節(jié)，連續(xù)三年實施全產(chǎn)業(yè)鏈高水平技術(shù)改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，沈陽市支持中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園實行項目承諾制審批和企業(yè)入園“零收費”制度。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，黃石市加強工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，將礦山資源、工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科普、文化、旅游資源，黃石國家礦山公園納入全國十大工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。城市更新改造方面，株洲市以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進清水塘老工業(yè)區(qū)改造，2018年12月30日，株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)全部“清零”，清水塘正在經(jīng)歷“脫胎換骨”的變化，2019年至2021年，株洲計劃總投資近200億元，基本完成環(huán)境污染治理修復(fù)，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施，并同步引進一批高質(zhì)量的項目和企業(yè)。

　　經(jīng)過兩年多的探索，首批示范區(qū)都立足自身比較優(yōu)勢，積極探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力。2018年，首批12個示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長49.0%、13.7%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重同比提高了28.4個百分點，均高于全國平均水平。與此同時，北京石景山、江蘇徐州、河南洛陽等城市也主動圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用等方面主動開展了示范區(qū)建設(shè)的探索，在總結(jié)首批示范區(qū)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，今年8月，有關(guān)部門支持北京京西、江蘇徐州等8個城市建設(shè)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　當(dāng)前，新時代示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟航，下一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的路線圖也已經(jīng)繪就。

　　國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)人告訴記者，將積極會同有關(guān)部門進一步落實投資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等方面的支持政策，繼續(xù)安排專項資金支持示范園區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)，組織示范區(qū)所在城市（區(qū)）全面實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案。

　　此外，指導(dǎo)各示范區(qū)進一步明確“十四五”時期建設(shè)任務(wù)。“結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市更新的目標(biāo)、定位和分階段重點任務(wù)，積極探索加快示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的新機制、新方法，加快建立健全創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機制，形成以園區(qū)為核心載體的平臺支撐體系，促進產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升。”

　　與此同時，進一步完善示范區(qū)建設(shè)年度評估機制。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)人說，將總結(jié)2017-2019年年度評估經(jīng)驗做法，健全定量評估與定性評估相結(jié)合的年度評估評分指標(biāo)體系，定量評估主要評估示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，以及示范園區(qū)、重點領(lǐng)域、重點項目進展情況，定性評估重點評估示范區(qū)建設(shè)工作成效、典型經(jīng)驗做法等。

　　最后，進一步做好經(jīng)驗推廣和獎懲激勵。定期組織召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣評估結(jié)果為優(yōu)秀的示范區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法，指導(dǎo)評估結(jié)果為較差的示范區(qū)分析原因、借鑒經(jīng)驗，更好推進示范區(qū)建設(shè)。（記者 孫韶華 梁倩 白田田）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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