完善自貿(mào)區(qū)布局 鼓勵差別化探索

國新辦舉行政策吹風會解讀自貿(mào)區(qū)“擴圍”——

完善自貿(mào)區(qū)布局 鼓勵差別化探索

　　國家設立新一批6個省區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　新增自貿(mào)區(qū)的改革任務側(cè)重點各不相同，各自貿(mào)區(qū)將通過激活各類生產(chǎn)要素為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，也會在促進共同繁榮等方面作出更大貢獻——

　　國務院日前正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)，并印發(fā)了《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱總體方案）。8月26日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，中央決定在山東等6省區(qū)新設一批自貿(mào)試驗區(qū)，是為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經(jīng)濟的堅定決心。

　　總體方案凸顯四大特點

　　為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，從2013年自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領域大膽探索。

　　王受文表示，根據(jù)黨中央、國務院部署，商務部、6省區(qū)人民政府會同有關部門根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點，研究制定了6個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，方案有四方面的突出特點。

　　一是突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功的改革試點經(jīng)驗的基礎上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點任務。二是突出擴大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。三是突出引領高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是突出服務和融入國家重大戰(zhàn)略。進一步對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成各有側(cè)重、各具特色的試點格局，積極服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略。

　　戰(zhàn)略布局瞄準對外開放

　　據(jù)介紹，國家設立新一批6個省區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　王受文表示，6個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案充分考慮黨中央、國務院對自貿(mào)試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰(zhàn)略。山東主要是通過加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放新高地建設。江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。河北將主要圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

　　在回答經(jīng)濟日報記者關于“各地如何發(fā)揮自身優(yōu)勢落實中央定位”的問題時，廣西、云南、黑龍江等地有關負責同志表示，將充分學習借鑒有關國家和地區(qū)以及國內(nèi)先進自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，通過各項創(chuàng)新舉措創(chuàng)造更多的合作發(fā)展機遇。

　　自主改革聚焦五大領域

　　今年7月3日，國務院召開了第55次常務會議，專門聽取關于賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報。此次公布的方案中，主要在五個領域?qū)π略O6個自貿(mào)試驗區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。

　　一是聚焦貿(mào)易便利化。在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結(jié)關時間體系化建設；云南方案提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯(lián)互通。二是聚焦投資便利化。如將外資人才中介機構(gòu)、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關地方。三是聚焦金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。四是聚焦引進人才便利化。五是聚焦體制機制創(chuàng)新，提出支持各地構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度。

　　此外，6個新設自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，都做了很好的設計。

　　王受文同時介紹，《外商投資法》將于明年1月1日正式實施，根據(jù)該法規(guī)定，國家根據(jù)需要，設立特殊經(jīng)濟區(qū)域，這就為設立自貿(mào)試驗區(qū)提供了授權(quán)，“新設自貿(mào)試驗區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域，就是《外商投資法》的重要落實。”他表示，《外商投資法》中提到的對外資合法權(quán)益的保護都會在自貿(mào)試驗區(qū)里得到完全的貫徹。外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監(jiān)管制度等都會在自貿(mào)試驗區(qū)實施，“總之，《外商投資法》適用于所有自貿(mào)試驗區(qū)，并且要在自貿(mào)試驗區(qū)里得到更好的貫徹和實施。”（記者 馮其予）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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