上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)探路投資貿(mào)易自由化

　　119.5平方公里先行區(qū)，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由……作為更高水平對外開放的關(guān)鍵一步，8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

　　《總體方案》提出，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，建立全面風(fēng)險管理制度，建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　在8月6日國新辦舉行的吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，臨港新片區(qū)將“主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局”。

　　制度創(chuàng)新

　　“大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對外開放。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在發(fā)布會上介紹，增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

　　王受文表示，與上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)在制度設(shè)計上有了明確的、更高的定位。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造‘國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)’，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)’。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，對改革試點內(nèi)容提出了更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。”王受文指出。

　　《總體方案》提出，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。

　　其中包括實施公平競爭的投資經(jīng)營便利、實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、實施資金便利收付的跨境金融管理制度、實施高度開放的國際運輸管理、實施自由便利的人員管理、實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

　　例如，在監(jiān)管方式方面，王受文介紹，臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策，這是特殊經(jīng)濟(jì)功能在貿(mào)易自由化方面的一個具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場一體化發(fā)展的有益探索。

　　“此外，相較此前，這一次《總體方案》一大亮點是，更加明確了圍繞集成電路、人工智能等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)細(xì)分做出了更加細(xì)致的目標(biāo)規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整，這是在此前自貿(mào)區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，將有助于新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。” 國際貿(mào)促會研究院研究員趙萍認(rèn)為，對標(biāo)世界最高水平搞對外開放和自由貿(mào)易，臨港作為新片區(qū)將發(fā)揮自貿(mào)區(qū)排頭兵和試驗田作用。

　　配套落地

　　當(dāng)談及新片區(qū)的后續(xù)配套措施，商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘表示，自貿(mào)試驗區(qū)后續(xù)建設(shè)的重要任務(wù)之一是打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。目前相關(guān)部門正在研究制定配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進(jìn)高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。

　　具體而言，唐文弘指出，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將會在總體方案框架下，全面推進(jìn)投資領(lǐng)域各項試點任務(wù)，包括加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)等。在已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務(wù)。

　　趙萍補充說，在完善立法環(huán)境的基礎(chǔ)之上，由于新片區(qū)聚焦的產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這需要政府進(jìn)行相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，配備更加完善的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，旨在積聚更多產(chǎn)業(yè)相關(guān)的海內(nèi)外人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　陳寅在發(fā)布會上介紹，目前，上海已經(jīng)把《總體方案》各項任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項安排。其中，對《總體方案》明確的重點政策，將制定23項操作細(xì)則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等。

　　“上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。”

　　據(jù)介紹，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，新片區(qū)將享受12條政策優(yōu)惠，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的七年縮短到五年，核心人才進(jìn)一步縮短到三年。原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有五年，新片區(qū)縮短到三年。

　　同時，在資金方面，上海將設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金，五年出資總規(guī)模不少于1000億元，重點是要支持新片區(qū)內(nèi)的高端人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面。

　　開放擴(kuò)圍

　　在今年6月舉行的G20大阪峰會上，國家主席習(xí)近平指出，將發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。

　　截至目前，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)出臺，全國和自貿(mào)區(qū)層面繼續(xù)縮減了外資準(zhǔn)入限制。而上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，再次彰顯了中國與全球經(jīng)濟(jì)深度融合的決心和信心。

　　在發(fā)布會上，王受文強調(diào)，“擴(kuò)大開放是我國堅定不移的一項政策，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴(kuò)大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分”。

　　“通過總體方案的落實，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”王受文表示。

　　自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，我國目前已經(jīng)設(shè)立了廣東、天津、福建、遼寧、四川等12個自貿(mào)區(qū)。去年，海南全島啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，全國12個自貿(mào)試驗區(qū)新增設(shè)了海關(guān)注冊企業(yè)5010家，累計的海關(guān)注冊企業(yè)達(dá)到了85045家，實現(xiàn)進(jìn)出口總值1.61萬億元，同比增長了4.3%，占我國同期外貿(mào)總量的10.97%。實際使用外資則同比增長了20.1%。

　　累計來看，自貿(mào)試驗區(qū)形成的202項制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。投資便利化涉及81項，貿(mào)易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報

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