穩(wěn)投資已經(jīng)進入下半場，更大力度的金融支持方案也陸續(xù)落地?！督?jīng)濟參考報》記者多方采訪獲悉，當前，多地都在密集擴容投融資項目庫，加速儲備新一批重大投資項目。與此同時，浙江、河南、安徽等地相關(guān)部門均發(fā)布政策清單，探索創(chuàng)新項目投融資方式，撬動貸款、債券以及股權(quán)投資基金等多方資金來支持地方重大項目的建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，金融支持重大投資項目，既要補短板、聚焦重點，還要兼顧防風(fēng)險、避免大水漫灌。
統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）299100億元，同比增長5.8%，增速比1至5月加快0.2個百分點。國家統(tǒng)計局投資司司長彭永濤日前指出，上半年，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，民間投資增速企穩(wěn)回升，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等短板領(lǐng)域投資穩(wěn)步增長，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資、高技術(shù)等新動能投資持續(xù)發(fā)力。
穩(wěn)投資已經(jīng)步入下半場，但任務(wù)仍然艱巨。公開信息顯示，最近一段時間，多地密集召開會議對穩(wěn)投資相關(guān)工作作出部署，其中，加大對穩(wěn)投資進行金融資源支持成為不少地方的重要政策著力點。一方面，多個省份加速儲備新的投融資項目，另一方面，為了化解這些投融資項目的資金困局，多個省份也頻頻出臺金融方案，對融資方式進行積極探索和創(chuàng)新。
“穩(wěn)投資作為‘六穩(wěn)’政策之一，其重點就是穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。工程規(guī)模龐大、建設(shè)周期較長、資金需求量高，往往是重大基建項目面臨的共同問題。金融資源既是穩(wěn)投資發(fā)揮支撐經(jīng)濟增長作用的保障，也能夠加速推進項目建設(shè)、助力穩(wěn)投資持續(xù)進行。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅表示，自去年年底以來，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但受制于資本金的約束，基建投資增速的改善程度并不明顯。預(yù)計下半年資金約束問題將緩解，基建項目資金將增加，推動基建項目提速和落地。
最近一段時間，不少省份或是推出新的投融資項目庫，或是對現(xiàn)有的投融資項目庫進行擴容。湖北省交通運輸廳與省地方金融監(jiān)督管理局日前面向主要金融機構(gòu)和社會資本，推出全省交通運輸建設(shè)投融資項目清單，涉及全省16個市州的179個項目，工程總投資約2498億元，項目啟動時間從2019年下半年至2021年。另外，貴州省發(fā)改委發(fā)布2019年第一批重大民間投資項目工程包，向社會資本推介民間投資項目164個，項目總投資1515.24億元，擬引入民間資本1245.84億元。山東省發(fā)改委與農(nóng)發(fā)行山東省分行則舉辦了全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫優(yōu)質(zhì)項目集中簽約。據(jù)悉，雙方去年共同建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，5年內(nèi)擬綜合授信3000億元，支持500個左右的重點項目建設(shè)，并在今年年初正式向社會公布了第一批223個入庫項目，下一步，雙方將加強入庫項目指導(dǎo)服務(wù)，并適時啟動第二批篩選申報工作。
在新一輪項目密集儲備的背后，為了化解資金困局，多地開始積極探索創(chuàng)新融資方式，頻頻出臺金融方案。
開發(fā)性金融是穩(wěn)投資中必不可少的金融資源。浙江省發(fā)改委、河南省發(fā)改委日前都和當?shù)氐膰_行省分行發(fā)布了《關(guān)于進一步推進開發(fā)性金融支持重大項目建設(shè)的通知》，提出要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化銀政合作，創(chuàng)新融資模式，加大融資支持。支持領(lǐng)域涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級項目以及社會民生項目等。安徽省發(fā)改委此前也會同國開行安徽省分行組織召開開發(fā)性金融支持水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)推進會，提出圍繞生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域，進一步加強謀劃儲備和實施一批重大項目，主動對接國開行，積極爭取融資支持，開展務(wù)實合作。
范若瀅表示，開發(fā)性金融在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有獨特的優(yōu)勢：第一，開發(fā)性金融資金多是長期資金，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開發(fā)周期長的特點有更高匹配度。第二，針對基建項目資金需求量高的情況，開發(fā)性金融的資金規(guī)模大，能夠更好地滿足重大項目的資金需求。第三，開發(fā)性金融還具有矯正市場失靈的優(yōu)勢，能夠更聚焦于補短板重點項目。一位了解開發(fā)性金融的業(yè)內(nèi)人士也對記者說，國開行最大的優(yōu)勢就是能提供10年到20多年的長期資金，這是很多只能提供3到5年期限貸款的商業(yè)銀行所做不到的。
與此同時，多個地方的相關(guān)政策不僅要求發(fā)揮出銀行的信貸支持作用，更強調(diào)要引導(dǎo)保險、基金以及其他更多社會資本參與項目建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)動作用。
浙江省的相關(guān)文件提出，合法合規(guī)運用政府與社會資本合作（PPP）、結(jié)構(gòu)化融資、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，引導(dǎo)更多社會資本參與項目建設(shè)，不斷形成可復(fù)制可推廣的市場化融資模式。另外，近期，江蘇省發(fā)改委有關(guān)負責人赴企業(yè)債券“直通車”地區(qū)開展企業(yè)債券創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研，指出要繼續(xù)運用好企業(yè)債券發(fā)行政策，尤其是“直通車”政策，認真挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，加大企業(yè)債券創(chuàng)新力度，支持各領(lǐng)域重大項目建設(shè)。日前，陜西省還舉辦了基礎(chǔ)設(shè)施及平臺類企業(yè)融資論壇，來自證券公司、評級公司、PPP研究中心、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所的業(yè)內(nèi)人士圍繞基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及融資模式創(chuàng)新等進行了深入講解，并就相關(guān)成功案例進行了分享。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，由政府直接組織資金進行投資的空間比較有限，要比較妥當?shù)亟鉀Q穩(wěn)投資資金來源問題，更關(guān)鍵的是用好社會資金蓄水池。一方面，要利用好政府投資資金，更充分地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、撬動社會資金的作用。另一方面，要營造更好的經(jīng)營投資環(huán)境，著力提升市場信心，提升社會資本的投資意愿，順暢社會資本的投資路徑。
業(yè)內(nèi)人士表示，金融支持重大投資項目，既要補短板、聚焦重點，還要兼顧防風(fēng)險、避免大水漫灌。“一方面，金融機構(gòu)要堅持依法合規(guī)，做到有所為、有所不為，加強對項目資金投向的甄別和使用效率的考查。另一方面，相關(guān)部門要盡快界定金融資金的職能邊界，可通過建立‘負面清單’制度等方式，引導(dǎo)金融聚焦對補短板項目的支持。”范若瀅說。（記者 張莫 孫韶華）
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