三個(gè)“著力”國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的東北經(jīng)濟(jì)開(kāi)新藥方

　　總理掛帥的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組不常開(kāi)會(huì)，每次開(kāi)會(huì)總有承前啟后的意義。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，6月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略始于2003年，范圍涵蓋遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。

　　這次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，李克強(qiáng)以三個(gè)“著力”為東北振興開(kāi)出新藥方——著力依靠改革開(kāi)放更大激發(fā)市場(chǎng)活力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力集聚各類(lèi)人才，不斷開(kāi)創(chuàng)東北振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　6月6日正是高考前夕。在全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)首破千萬(wàn)的背景下，東北地區(qū)的高考人數(shù)也有所回升。以遼寧為例，遼寧2019年高考報(bào)名人數(shù)為24.4萬(wàn)人，較去年增加近6萬(wàn)人，是2013年以來(lái)首次出現(xiàn)高考人數(shù)增長(zhǎng)。未來(lái)他們中有多少人會(huì)留在東北或是回到東北，取決于東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

　　新一輪?wèn)|北振興取得積極進(jìn)展

　　在此次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部作了匯報(bào)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)了言。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興工作，特別是實(shí)施全面振興東北地區(qū)各項(xiàng)政策以來(lái)，各方共同努力，新一輪?wèn)|北振興取得積極進(jìn)展。

　　回顧過(guò)去，2014年起，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑，排名一度跌落至全國(guó)后部。老工業(yè)基地的艱難轉(zhuǎn)身疊加中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速換擋，東北地區(qū)面臨多重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

　　2014年7月，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深化改革、破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。

　　2015年12月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

　　根據(jù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

　　如今，“十三五”過(guò)去大半，東北三省經(jīng)濟(jì)已明顯回暖。

　　2018年遼寧全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此前的2016年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增速-2.5%，是當(dāng)年中國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)省份。今年年初，遼寧省長(zhǎng)唐一軍在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，經(jīng)過(guò)全省上下的不懈努力，遼寧經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，已經(jīng)走出了最困難時(shí)期，開(kāi)始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

　　同時(shí)，2018年黑龍江全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.64萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)4.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.5%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)22.8%。吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.51萬(wàn)億元，全年增長(zhǎng)4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。兩地經(jīng)濟(jì)較此前普遍好轉(zhuǎn)。

　　全面振興東北關(guān)鍵靠改革開(kāi)放

　　取得成績(jī)的同時(shí)，東北地區(qū)振興依然面臨挑戰(zhàn)。

　　東北三省省長(zhǎng)在年初的政府工作報(bào)告中都提到，當(dāng)?shù)匦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、民生領(lǐng)域有不少薄弱環(huán)節(jié)等。此外，有的干部思想不夠解放、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象依然存在。

　　換句話(huà)說(shuō)，“發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”還沒(méi)能做到。

　　李克強(qiáng)在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上談到，當(dāng)前是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。

　　他指出，要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)東北振興在國(guó)家戰(zhàn)略大局中的重要意義，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力依靠改革開(kāi)放更大激發(fā)市場(chǎng)活力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力集聚各類(lèi)人才，不斷開(kāi)創(chuàng)東北振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，有基礎(chǔ)有潛力。全面振興東北關(guān)鍵靠改革開(kāi)放。

　　怎么改？領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議給出了明確指示。

　　一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，努力在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上走在前列，國(guó)家將在東北地區(qū)率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。各部門(mén)要在簡(jiǎn)政放權(quán)上給予東北更大支持。

　　二是要落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，國(guó)家將設(shè)立東北振興專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

　　三是要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革取得突破，分類(lèi)施策解決好歷史遺留問(wèn)題。破除隱性壁壘，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　此外，要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開(kāi)放大文章，采取更大力度開(kāi)放措施，打造重點(diǎn)面向東北亞的開(kāi)放合作高地。

　　總結(jié)起來(lái)，就是要通過(guò)政府的“放管服”改革和減稅降費(fèi)政策來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和東北地區(qū)振興的主力軍。

　　對(duì)此，各部門(mén)要在簡(jiǎn)政放權(quán)上給予東北更大支持，國(guó)家也將設(shè)立東北振興專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

　　以待遇留人、以感情留人、以環(huán)境留人、以事業(yè)留人

　　人是東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　關(guān)于東北地區(qū)的人口問(wèn)題，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)一些令人擔(dān)憂(yōu)的訊息。比如2018年，東三省人口凈流出30多萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口減少約100萬(wàn)。不久前，黑龍江鶴崗市某小區(qū)房?jī)r(jià)低至300元/平方米的新聞進(jìn)一步暴露出一些地區(qū)人口出生率下降、戶(hù)籍人口多年負(fù)增長(zhǎng)的隱憂(yōu)。

　　為了振興東北經(jīng)濟(jì)、緩解人口危機(jī)，東北三省率先在全面放開(kāi)二孩的基礎(chǔ)上實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，涵蓋家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等。在人才引進(jìn)方面，各地也不斷出政策、給待遇，吸引有識(shí)之士參與到東北振興中。

　　李克強(qiáng)談到，推進(jìn)東北振興要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做好保障和改善民生工作。

　　如何做得到？一是要多措并舉保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家將推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提高保障和改善民生的能力。

　　二是要保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)做好醫(yī)療、棚改等方面的基本民生保障工作。

　　第三，特別要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，大力開(kāi)展多種形式的“雙創(chuàng)”，把就業(yè)平臺(tái)打造得更寬更扎實(shí)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，著力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

　　總的來(lái)說(shuō)，就是要“創(chuàng)造拴心留人條件，完善激勵(lì)制度，以待遇留人；強(qiáng)化服務(wù)保障，以感情留人；營(yíng)造公平公正環(huán)境，以環(huán)境留人；打造干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以事業(yè)留人，讓各類(lèi)人才安心安身安業(yè)、投身東北振興”。

　　市場(chǎng)有活力、事業(yè)有機(jī)會(huì)、民生有保障，才能留住人、培育人，東北地區(qū)才有機(jī)會(huì)形成人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　李克強(qiáng)在小組會(huì)議上指出，東北地區(qū)潛力巨大、大有希望，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起主體責(zé)任，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，搶抓機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興。（記者 盧夢(mèng)君）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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