穩(wěn)投資穩(wěn)外資 發(fā)改委將出組合拳

　　對于貿(mào)易摩擦將帶來的一系列新挑戰(zhàn)，國家發(fā)改委已準(zhǔn)備了相應(yīng)預(yù)案。

　　國家發(fā)改委副主任寧吉喆近日接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，目前正有條不紊推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)對工作，不斷充實(shí)政策儲(chǔ)備。下一步將圍繞“六穩(wěn)”加快落實(shí)一批新的政策措施。

　　去年7月的中央政治局會(huì)議提出，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞認(rèn)為，“六穩(wěn)”是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度提出的。穩(wěn)外資、穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的重要抓手，也是開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的準(zhǔn)繩。

　　穩(wěn)外資：正在推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模從幾十億到上百億美元

　　在穩(wěn)外資方面，寧吉喆在采訪中提出，將采取措施創(chuàng)造更加開放、友好的外商投資環(huán)境。6月底前，出臺2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單只做減法、不做加法。還將出臺2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，特別對中西部地區(qū)會(huì)有進(jìn)一步鼓勵(lì)政策。同時(shí)，繼續(xù)開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)工作，正在推進(jìn)一些制造業(yè)大項(xiàng)目，涉及新能源汽車、新型石化等領(lǐng)域，項(xiàng)目規(guī)模從幾十億美元到上百億美元。抓緊制定《外商投資法》配套法規(guī)，草案將按照立法程序公開征求意見。

　　鑒于中國本身巨大的市場和增長潛力，加大開放的力度可以吸引全球投資者投資中國。

　　截至目前，我國已推出兩批重大外資項(xiàng)目，包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等。

　　在此之前，全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張外商投資負(fù)面清單相繼實(shí)施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領(lǐng)域大幅放寬外資準(zhǔn)入；商務(wù)部發(fā)布外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資征求意見稿，擬放松外資戰(zhàn)略投資上市公司的規(guī)定，股份轉(zhuǎn)讓時(shí)限由此前3年縮短為1年。

　　緊接著，地方也緊鑼密鼓加快部署。上海發(fā)布“對外開放100條”，聚焦金融業(yè)開放合作、構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個(gè)方面；北京也印發(fā)了擴(kuò)大對外開放行動(dòng)計(jì)劃，包括構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制、以更大力度擴(kuò)大對外開放、改革優(yōu)化營商環(huán)境等9大改革方向117項(xiàng)具體舉措；此外，包括廣東、廣西、青島、深圳、成都等多地也都將擴(kuò)大開放、吸引外資作為近期工作的重點(diǎn)。例如，成都擬實(shí)施跨國公司“精準(zhǔn)引進(jìn)”“總部提升”“增資激勵(lì)”三大計(jì)劃等。

　　今年以來，隨著《外商投資法》等相關(guān)一系列政策措施的出臺，我國政府加大了對外商投資的保障。對此，徐光瑞對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在中美貿(mào)易摩擦有所升級且存在極大不確定性的情況下，我國堅(jiān)持做好自己的事情，加大力度營造更好的開放環(huán)境，穩(wěn)定了外商投資的預(yù)期。外資的進(jìn)入正在從數(shù)量擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，外商投資在推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)等方面具有重要的作用和意義。外商的進(jìn)入在促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時(shí)，往往也會(huì)帶入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)等。

　　“盡管中美貿(mào)易面臨不小的困難和挑戰(zhàn)，但是歐洲、亞洲等部分發(fā)達(dá)國家仍然在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有世界一流的技術(shù)和理念，且美國的很多企業(yè)家從維護(hù)商業(yè)利益角度也都反對貿(mào)易戰(zhàn)。”徐光瑞說。

　　穩(wěn)投資：中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%

　　在穩(wěn)投資方面，寧吉喆表示，重點(diǎn)是加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，目前今年5776億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)89%，可以帶動(dòng)幾萬億元社會(huì)投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板弱項(xiàng)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　穩(wěn)投資是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升長期綜合競爭實(shí)力的必然要求。經(jīng)過多年建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，距離基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡的目標(biāo)仍有顯著差距。穩(wěn)定有效投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，是提升長期綜合競爭實(shí)力的重要支撐。

　　2018年下半年以來，我國出臺多項(xiàng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域。在此背景下，今年一季度全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長率較去年全年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長率較去年全年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　高質(zhì)量的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施都是持續(xù)吸引外資的重要因素，并確立了中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的地位。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和中美貿(mào)易爭端升級的背景下，年內(nèi)出口可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的拖累，因此需要投資和消費(fèi)雙管齊下來穩(wěn)增長。一方面基建補(bǔ)短板依然是年內(nèi)穩(wěn)增長的重要抓手，另一方面也要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器的作用。

　　徐光瑞認(rèn)為，我國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在明顯的短板和不足，城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等以及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的有效投資，社保、教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板也亟待補(bǔ)齊，地區(qū)間均等化水平亟待提升。此外，我國很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還面臨卡脖子等技術(shù)難題，加大在重大技術(shù)裝備攻關(guān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大新動(dòng)能等領(lǐng)域的投資力度，特別要加大在關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備以及核心零部件和元器件領(lǐng)域的投資力度，這將有助于我國加快完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

　　徐光瑞同時(shí)提醒，不搞“大水漫灌”、注重“精準(zhǔn)滴灌”，將是我國提高有效投資的準(zhǔn)則。

　　中國建投研究院副秘書長張志前建議，基建投資要補(bǔ)短板，不能搞重復(fù)建設(shè)，不能增加過多的政府債務(wù)。應(yīng)關(guān)注以5G為代表的信息通信設(shè)施，以及高鐵、城市軌道交通建設(shè)、環(huán)保等投資領(lǐng)域。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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