繼去年監(jiān)管部門對(duì)天然氣、原料藥等領(lǐng)域連開千萬罰單后，今年重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷將再加碼。近一個(gè)月來，監(jiān)管部門接二連三召開反壟斷會(huì)議并頻頻發(fā)聲，反壟斷政策思路漸明?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉，央地多部門正密集計(jì)劃開展新一輪反壟斷調(diào)查，一批重大案件也在加緊推動(dòng)辦理，今年“加強(qiáng)版”反壟斷將聚焦燃?xì)?、供水等公用事業(yè)，藥品、電信等民生領(lǐng)域以及各類行政性壟斷，從快從重處理。電力鐵路等自然壟斷領(lǐng)域也成為重點(diǎn)。
我國反壟斷力度不減。2018年共立案查處壟斷案件116件，辦結(jié)88件，較上年增長超30%；冰醋酸原料藥案罰款并沒收違法所得合計(jì)1283萬元，成為《反壟斷法》實(shí)施以來涉及原料藥領(lǐng)域的第一大罰單；哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案，處予涉案企業(yè)合計(jì)8406萬元罰款；在公共資源交易、醫(yī)療、發(fā)電設(shè)備、太陽能等領(lǐng)域糾正58起行政性壟斷行為……
記者從監(jiān)管部門獲悉，一批重大案件還在抓緊推動(dòng)辦理。比如，對(duì)于三星、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為，去年底已經(jīng)取得重要進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入研究處理階段。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，目前已進(jìn)入電商、煙草、藥品、公用企業(yè)、自然壟斷等多個(gè)領(lǐng)域。
“藥品、汽車、互聯(lián)網(wǎng)、建材等民生和重要生產(chǎn)要素領(lǐng)域反壟斷力度持續(xù)加大。這些領(lǐng)域關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓切身利益。此外，一些跨國公司通過折扣、最低采購數(shù)量要求形成對(duì)其他競爭對(duì)手排擠的限定交易行為也成為關(guān)注重點(diǎn)。”環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清對(duì)記者說。
近一個(gè)多月來，新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組全體會(huì)議、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議等多場反壟斷重要會(huì)議相繼召開。地方監(jiān)管部門也在密集部署新一輪反壟斷攻堅(jiān)點(diǎn)。記者了解到，2019年反壟斷將聚焦燃?xì)?、藥品、電信等民生領(lǐng)域，各種類型行政性壟斷也將成為亮劍重點(diǎn)。
市場監(jiān)管總局近日明確表示，下一步將加強(qiáng)原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷漲價(jià)等各類壟斷行為，堅(jiān)持從快、從重處理。四川等地也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，明確對(duì)藥品領(lǐng)域加大力度查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。此外，自4月下旬反壟斷局召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)后，多省反壟斷執(zhí)法部門目前均在加快建材領(lǐng)域壟斷案件查辦力度。
而在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，二選一、拒絕合作、軟件捆綁等問題備受詬病，反壟斷力度也將加大。電信將成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。“電信領(lǐng)域不僅存在壟斷問題，還包括不正當(dāng)競爭問題。比如不限量但限速，變相強(qiáng)行升級(jí)、虛假宣傳等。即將落地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將帶來競爭格局的重大改變，意味著用戶可以直接用腳投票。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長劉繼峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
事實(shí)上，對(duì)于電信領(lǐng)域的反壟斷已經(jīng)亮劍。近日，中國移動(dòng)發(fā)布公告稱，國家市場監(jiān)督管理總局正在調(diào)查該集團(tuán)四家省公司的定制4G+手機(jī)銷售的特定銷售行為是否可能構(gòu)成反競爭行為。中國移動(dòng)介紹，這種特定銷售行為包括向分銷商支付補(bǔ)貼，以及為增加特別定制4G+手機(jī)的銷量而對(duì)手機(jī)制造商設(shè)定業(yè)績目標(biāo)。
“社會(huì)與民生領(lǐng)域以及公用企業(yè)、行政機(jī)構(gòu)的限制競爭行為將繼續(xù)作為反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)。”張欽昱說。劉繼峰也指出，行政性壟斷很大程度上成為優(yōu)化營商環(huán)境的阻力。要加大力度破除各類型行政性壟斷，主要針對(duì)公平競爭審查。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，受經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展等因素影響，相應(yīng)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中排除限制競爭的程度有所差異，執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有所變化。但行政壟斷、公用事業(yè)等關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)，以及傳統(tǒng)行業(yè)中備受關(guān)注的壟斷行為，仍是當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的重要關(guān)注點(diǎn)。
值得一提的是，電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域反壟斷突破也備受期待。我國已明確自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，區(qū)分競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是針對(duì)上述行業(yè)的特殊性提出的針對(duì)性措施。自然壟斷領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水期，期待下一步有更細(xì)化的改革措施落地。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步在反壟斷方面，還要盡快完善競爭政策制度規(guī)則，推進(jìn)反壟斷相關(guān)立法工作，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)反壟斷指南，完善反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查的各種程序性規(guī)定。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)公平競爭審查制度全面實(shí)施，加強(qiáng)競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 秦燕玲）
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