長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，推進(jìn)工作一直在進(jìn)行。最新的進(jìn)展是，5月13日召開的中央政治局會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照慣例，《規(guī)劃綱要》將根據(jù)政治局會(huì)議審議的精神，做進(jìn)一步的深化和完善之后再公布。
長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，而長(zhǎng)三角港口是對(duì)外開放的橋頭堡，也肩負(fù)著輻射和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域乃至內(nèi)陸地區(qū)的使命。
如今，長(zhǎng)三角港口更需要攜手周邊朋友圈，以拓寬對(duì)內(nèi)開放打造對(duì)外開放新高地。
上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李湛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，長(zhǎng)三角港口的聯(lián)動(dòng)協(xié)作不僅對(duì)提高港口效率、完善港口功能具有積極的意義和作用，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立國(guó)內(nèi)外資源配置中心的功能也是非常重要的。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作提升競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，長(zhǎng)三角港口聯(lián)動(dòng)協(xié)作提速。
今年2月，上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司(下稱“上港集團(tuán)”)與浙江省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司(下稱“浙江海港集團(tuán)”)簽署了《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議，浙江海港集團(tuán)將以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國(guó)際集裝箱碼頭有限公司，入股完成后，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)分別持有盛東公司80%和20%股權(quán)。盛東公司將作為未來(lái)小洋山北側(cè)唯一開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理主體。
浙江海港集團(tuán)成立于2015年8月，浙江全省五大港口寧波港、舟山港、嘉興港、臺(tái)州港、溫州港已整合并入該集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上港集團(tuán)與浙江海港集團(tuán)共同推進(jìn)小洋山綜合開發(fā)和北側(cè)支線碼頭建設(shè)，無(wú)疑將有利于滬浙兩省市攜手打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
除了與浙江聯(lián)動(dòng)推動(dòng)洋山港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，上港集團(tuán)還積極推進(jìn)與江蘇沿江沿海港口的資本和業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼影響力和服務(wù)能級(jí)。
2017年，上港集團(tuán)與江蘇港口集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)簽署了《戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，擬助力長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，降低區(qū)域物流成本，做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
圍繞“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，上港集團(tuán)在江陰、南京、蕪湖、太倉(cāng)等地投資碼頭公司(或港口集團(tuán))以及上海集海、江蘇集海、重慶集海、民生輪船等航運(yùn)企業(yè)，形成了由物流、代理企業(yè)組成的物流體系，基本完成了“點(diǎn)、線”布局。
以太倉(cāng)港為例，近年來(lái)太倉(cāng)港發(fā)展迅速，2018年太倉(cāng)港集裝箱吞吐量突破500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，排名躍居江蘇全省第一、全國(guó)第十，增量約占全省規(guī)模以上港口總增量的70%，增幅列全國(guó)十強(qiáng)港口第一位。
原因之一就在于，太倉(cāng)港與洋山港之間的“太倉(cāng)快航”投運(yùn)，讓重慶、武漢、長(zhǎng)沙、九江等長(zhǎng)江中上游地區(qū)的外貿(mào)集裝箱全部轉(zhuǎn)移到太倉(cāng)港集并，再中轉(zhuǎn)至洋山港，此外長(zhǎng)江中上游地區(qū)進(jìn)口集裝箱貨物抵達(dá)洋山港后也從太倉(cāng)港分撥。
上港集團(tuán)總裁嚴(yán)俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上海港27%的集裝箱吞吐量與長(zhǎng)江支線業(yè)務(wù)相關(guān)，這其中長(zhǎng)江中下游部分占70%以上，這些集裝箱如果不走水路而走陸路集疏運(yùn)，會(huì)對(duì)上海的城市道路造成很大壓力。“我們通過(guò)與太倉(cāng)港的高度緊密合作，大大降低了收發(fā)貨人的物流成本，為上海港贏得了更多發(fā)展空間，也使太倉(cāng)港每年的貨物吞吐量快速上漲，促進(jìn)了縱深腹地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。”
近年來(lái)，太倉(cāng)港與上海港還合作創(chuàng)新推出“滬太通”物流模式，引導(dǎo)蘇南外貿(mào)貨物“棄陸改水”，從太倉(cāng)港進(jìn)出轉(zhuǎn)運(yùn)，以此降低物流成本、減少城市道路交通壓力、推動(dòng)節(jié)能減排。今年以來(lái)該模式實(shí)現(xiàn)走貨同比增長(zhǎng)超百分之百。
同時(shí)，太倉(cāng)港也引進(jìn)了寧波舟山港的資金、政策、人才和管理參與港口建設(shè)。
在長(zhǎng)三角港口的合作中，安徽省也是積極的參與者。去年12月6日，安徽省港航集團(tuán)公司在成立之日，就分別與上海組合港管委會(huì)辦公室、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)公司、上港集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
如今，幾大港口集團(tuán)也積極布局安徽腹地經(jīng)貿(mào)。比如，寧波舟山港憑借鐵路直達(dá)港口的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與安徽地區(qū)鐵路部門的合作，以合肥地區(qū)為海鐵重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時(shí)輻射至皖北、皖南海鐵業(yè)務(wù)開發(fā)。2018年全年，安徽方向海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量超5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，其中合肥班列完成海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量超4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)超40%，為周邊地區(qū)客戶提供了多種出運(yùn)選擇。
港口定位明確
如今長(zhǎng)三角幾大港口的功能定位越發(fā)明確，也為一體化打下基礎(chǔ)。
比如，上海港在越來(lái)越聚焦集裝箱業(yè)務(wù)的同時(shí)，把部分不適合上海港發(fā)展需要的業(yè)務(wù)往周邊港口轉(zhuǎn)移，比如煤炭、礦石、木材等。
寧波舟山港下屬全資子公司太倉(cāng)萬(wàn)方國(guó)際碼頭公司，以打造全國(guó)最大最強(qiáng)木材專業(yè)碼頭和物流中轉(zhuǎn)基地為目標(biāo)，2018年太倉(cāng)萬(wàn)方完成貨物吞吐量768.8萬(wàn)噸，其中木材吞吐量488.7萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)20%。
寧波舟山港依托于位于舟山的浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造東北亞鐵礦石分撥中心、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地，同時(shí)發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易。這與上海自貿(mào)區(qū)以集裝箱物流為重點(diǎn)、發(fā)展期貨和金融衍生品的路徑相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。
江蘇省港口則憑借其在長(zhǎng)江中下游獨(dú)特的地理位置，整體貨物生成量在江浙滬三地港口貨物生成量中占據(jù)最大份額。
嚴(yán)俊對(duì)記者表示，江浙滬的港口碼頭各有所長(zhǎng)，大家在自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、綜保區(qū)的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)也有所不同，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)、相關(guān)政策的溢出效應(yīng)可以帶動(dòng)各方面的共同發(fā)展。“長(zhǎng)三角港口物流成本下降之后，長(zhǎng)三角對(duì)制造業(yè)的吸引力以及區(qū)域的總體競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)得到很大提升，對(duì)外資的吸引力也會(huì)相對(duì)更多。”
上述上港集團(tuán)和浙江海港集團(tuán)聯(lián)手開發(fā)小洋山北側(cè)，也為長(zhǎng)三角港口一體化的實(shí)現(xiàn)在體制機(jī)制上做了探索。
李湛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然這次浙江只入股20%，但這背后的意義在多方面都極為重大，對(duì)今后三省一市的合作起到示范作用。
李湛認(rèn)為，行政壁壘仍然是當(dāng)前區(qū)域合作的最大瓶頸，而兩地在洋山深水港合作的基礎(chǔ)上，探索新一輪合作深度開發(fā)大小洋山，將為打破行政壁壘提供關(guān)鍵的示范做法。
“此次滬浙合作引入市場(chǎng)化機(jī)制和股份化機(jī)制，建立項(xiàng)目合作共建、財(cái)政稅收利益共享的機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，為合作開發(fā)大小洋山提供制度動(dòng)力。這將有助于探索建立地方財(cái)政和稅收的共享機(jī)制，形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新機(jī)制。”李湛談道。
在2018年11月底的長(zhǎng)三角綜合交通發(fā)展大會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌表示，區(qū)域發(fā)展一體化的顯著標(biāo)志就是交通一體化，交通運(yùn)輸部將組織編制長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。盡最大可能在政策、資金、人才、項(xiàng)目等方面給予支持，持續(xù)推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通環(huán)境治理、交通政策和管理協(xié)調(diào)取得新突破；重點(diǎn)扶持，謀劃一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)在長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試。
2018年12月中旬，交通運(yùn)輸部、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》，明確了內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域港口一體化、運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、綠色航運(yùn)協(xié)同發(fā)展、信息資源共享化、航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)化等六大行動(dòng)的十三項(xiàng)主要任務(wù)。
李湛對(duì)記者表示，長(zhǎng)三角港口一體化是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中最有基礎(chǔ)、最能協(xié)同各方利益、最能體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意義的重大舉措。長(zhǎng)三角港口之間過(guò)去已經(jīng)有很好的合作基礎(chǔ)，未來(lái)長(zhǎng)三角組合港如果形成，將成為世界第一的組合港，從而以對(duì)內(nèi)開放打造對(duì)外開放新高地。
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