城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了嶄新路線圖

　　5月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的若干重要問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　■分“三步走”， 目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距

　　記者：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展。現(xiàn)在印發(fā)這份《意見(jiàn)》，有何重大意義？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。黨的十九大作出重大決策部署，明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。

　　記者：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架。請(qǐng)問(wèn)改革的方向和目標(biāo)是什么？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

　　記者：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，如何分步實(shí)施？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，需要按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。

　　第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通，除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制要放開(kāi)放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

　　第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

　　■改革措施多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距

　　記者：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革舉措？

　　答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，既是提高經(jīng)濟(jì)效率、提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會(huì)運(yùn)行效率、降低社會(huì)成本的重要制度。

　　破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，《意見(jiàn)》提出了9項(xiàng)改革舉措，主要是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、健全財(cái)政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　記者：城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革措施？

　　答：農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。必須推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

　　《意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　記者：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大，極大影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。《意見(jiàn)》在這方面推出哪些改革措施？

　　答：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，率先推動(dòng)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個(gè)階段。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

　　《意見(jiàn)》提出了3項(xiàng)改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系；健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，對(duì)建設(shè)投入主體予以明確；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。

　　記者：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在不少地區(qū)，一邊是大城市的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！兑庖?jiàn)》如何縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距？

　　答：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充。必須瞄準(zhǔn)這個(gè)發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》提出了6項(xiàng)改革舉措，主要是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

　　記者：城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落，但仍然處于高位，一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些改革舉措？

　　答：“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

　　《意見(jiàn)》提出了5項(xiàng)改革舉措，主要是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制、建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制、強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。

　　■建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制

　　記者：改革任務(wù)很重，如何確?！兑庖?jiàn)》切實(shí)落地生效？

　　答：推動(dòng)《意見(jiàn)》落地生效，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面負(fù)責(zé)對(duì)體制機(jī)制改革、政策安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實(shí)施方案、實(shí)施路徑，提出務(wù)實(shí)管用的措施；市縣層面負(fù)責(zé)推動(dòng)改革舉措和政策措施的落實(shí)落地。

　　《意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)組織保障措施。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是強(qiáng)化分工協(xié)作，國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)；各有關(guān)部門(mén)將制定細(xì)化更具操作性的配套改革措施。三是壓實(shí)地方責(zé)任，各級(jí)黨委和政府將明確落實(shí)路徑，部署好重點(diǎn)工作。四是注重試點(diǎn)引路，設(shè)立一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，先行先試、觀照全局，邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，條件成熟時(shí)以法律等形式固化。（記者 陸婭楠）

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