社保改革多重紅利將密集釋放

　　截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到12.5億人，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.6%；17個委托省（區(qū)、市）簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運(yùn)營……23日舉行的人社部新聞發(fā)布會曬出了一季度社保領(lǐng)域成績單。

　　下一步，社保改革多重紅利仍將密集釋放。此外，記者獲悉，各地退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)具體實(shí)施方案將于5月31日前出齊。另有16省份已明確建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，加大國資劃轉(zhuǎn)社保力度、推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實(shí)施等改革舉措仍在途。

　　社保成績單迎新突破

　　我國社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

　　基金投資運(yùn)營也在加快推進(jìn)。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，人社部會同相關(guān)部門，明確了2019年和2020年啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的?。▍^(qū)、市）名單。截至一季度末，17個委托?。▍^(qū)、市）簽署的8580億元委托投資合同中，已有6248.69億元到賬投資運(yùn)營。

　　社會保障制度方面，降低社保費(fèi)率成為今年改革重頭戲。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》明確，自5月1日起，降低養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等。“確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，預(yù)計2019年全年可減少社保繳費(fèi)3000多億元。”盧愛紅說。

　　人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋說，降低養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，調(diào)整個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。

　　此外，工傷保險省級統(tǒng)籌正加快推進(jìn)。盧愛紅透露，下一步將深入研究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，研究制定小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險政策，推進(jìn)工傷保險實(shí)現(xiàn)更高水平的全覆蓋。

　　地方養(yǎng)老金上調(diào)方案加快落地

　　2019年退休人員基本養(yǎng)老金將提高5%，實(shí)現(xiàn)15連漲。據(jù)了解，目前各地正緊鑼密鼓制定具體實(shí)施方案，并將于5月31日前上報有關(guān)部門。

　　盧愛紅介紹，人社部還在指導(dǎo)各地完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有山西、河北、河南、寧夏、黑龍江、青海、云南、江西、廣西、吉林、山東、福建、甘肅、湖南、遼寧、新疆等至少16?。▍^(qū)）明確建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　例如，河北省最新發(fā)布的方案中，包括待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整、個人賬戶基金保值增值等內(nèi)容，并明確8月底前按照新標(biāo)準(zhǔn)將今年以來增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)到位。河南省則推出建立繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金激勵機(jī)制等8項措施，引導(dǎo)居民多繳多得、長繳多得。

　　多地公布2019年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)方案。四川省計劃安排資金136.08億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月93元提高到100元；廣東省計劃將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月148元提高到170元。不少地方則提出，對65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜。對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　“待遇確定和調(diào)整機(jī)制是養(yǎng)老保險制度的核心，在籌資端關(guān)聯(lián)制度的參保繳費(fèi)激勵，在支付端決定支付的再分配效果與水平。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，可以促進(jìn)全面提升制度保障質(zhì)量，提高對通貨膨脹等外生性風(fēng)險的抵御能力，并可以穩(wěn)定參保對象保障預(yù)期。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博說。

　　養(yǎng)老保險投資運(yùn)營再擴(kuò)容

　　聶明雋坦言，我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢。到2018年底已經(jīng)下降到2.66個人養(yǎng)1個人。“為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，中央已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施。”聶明雋說。

　　據(jù)介紹，今年將加大基金中央調(diào)劑力度、提高統(tǒng)籌層次，加大國資劃轉(zhuǎn)社保力度，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實(shí)施。

　　去年下半年起，中央實(shí)施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。“下一步將繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，今年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000多億元，進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。”盧愛紅說。

　　各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也將增加。據(jù)介紹，今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)作出了資金安排。

　　下一步，還將做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。聶明雋表示，目前全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

　　“養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，制度內(nèi)在的激勵約束機(jī)制正在進(jìn)一步健全，我們將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)基金監(jiān)管等，同時不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制更加健全。”聶明雋說。

　　值得一提的是，盧愛紅還透露，下一步將積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實(shí)施。據(jù)了解，近日人社部辦公廳、財政部辦公廳研究確定了河北、吉林、江蘇等9省2019年啟動居民養(yǎng)老基金委托投資工作。要求9省抓緊開展調(diào)查摸底、資金測算等工作，明確委托投資額度并提交具體實(shí)施計劃。

　　“中央調(diào)劑金制度實(shí)施和養(yǎng)老基金市場化運(yùn)營將提高基金調(diào)劑效率和抗風(fēng)險能力，相關(guān)改革為制度降費(fèi)減負(fù)‘保駕護(hù)航’，并為下一步繼續(xù)深化改革打開了空間。”關(guān)博說。（記者 班娟娟　實(shí)習(xí)生 秦燕玲）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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