《政府工作報(bào)告》將2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)確定為6.0%—6.5%。與上一年“6.5%左右”的預(yù)期增速相比，2019年的預(yù)期增長目標(biāo)略有回調(diào)；這也是繼2016年設(shè)定6.5%—7%的目標(biāo)區(qū)間后，GDP目標(biāo)增速再次設(shè)定區(qū)間值。
GDP增速作為一種基礎(chǔ)性、綜合性的指標(biāo)，是制定財(cái)政等其他指標(biāo)的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。2018年，我國GDP增長6.6%。分季度看，GDP增速連續(xù)16個(gè)季度運(yùn)行在6.4%—7.0%區(qū)間。在此基礎(chǔ)上，我國將2019年的GDP預(yù)期增速調(diào)整為6.0%—6.5%，是否意味經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大？
“《政府工作報(bào)告》將GDP增長的預(yù)期目標(biāo)確定為6.0%—6.5%，是結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外的形勢(shì)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。”國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，過去兩年，我國GDP實(shí)際增速均超過了“6.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。2019年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力。因此，我國在前兩年基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，是符合實(shí)際的。
“2019年，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為6.0%—6.5%，這在世界主要經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)是最高的目標(biāo)增速，其他幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體很難達(dá)到這個(gè)增速。”國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，2018年，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破90萬億元大關(guān)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)6.0%—6.5%的增速，既符合中國實(shí)際，也是一個(gè)中高速的增長。
交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智表示，與往年相比，2019年GDP增速目標(biāo)有所下調(diào)，這是在向市場傳遞中國經(jīng)濟(jì)不再單純追求規(guī)模增長，而是更加注重質(zhì)量提升的堅(jiān)定決心，既符合我國發(fā)展的實(shí)際，也體現(xiàn)了中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
時(shí)隔3年后，我國再次將GDP目標(biāo)增速設(shè)定為區(qū)間值。這主要是充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素，按照實(shí)事求是的原則，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)增速的季節(jié)性波動(dòng)，采用區(qū)間式預(yù)期目標(biāo)增加彈性。
寧吉喆表示，保持經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，有利于保就業(yè)和增收入，改善人民生活；有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；也有利于強(qiáng)市場、擴(kuò)消費(fèi)，與世界各國互利發(fā)展。
以就業(yè)為例，根據(jù)測(cè)算，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動(dòng)190萬到200萬人就業(yè)。按照6.0%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
黃守宏分析說，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。
“我們?cè)?016年的時(shí)候采用過區(qū)間值的方式，實(shí)踐證明效果是好的。”黃守宏說，通過測(cè)算，6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。而且，這一目標(biāo)區(qū)間值與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。
也有專家表示，設(shè)定目標(biāo)增速的區(qū)間值，可以更好地為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)又深度融入世界經(jīng)濟(jì)中，全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不可避免地會(huì)影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使許多企業(yè)的發(fā)展面臨著困難，也使經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
去年以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策舉措，企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強(qiáng)。“通過各項(xiàng)政策舉措的落實(shí)，以及《政府工作報(bào)告》中提出的10大工作任務(wù)匯聚在一起，相信中國經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委主任何立峰說。
國家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，盡管國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部分指標(biāo)出現(xiàn)了回落，但中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，當(dāng)前，只要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》的部署，把逆周期調(diào)節(jié)的各項(xiàng)政策很好地落實(shí)到位，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。（記者 林火燦）
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