2019年更大力度民企支持政策正全速落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，截至2月28日，開(kāi)年兩個(gè)月來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、科技部等多個(gè)部委頻頻發(fā)聲和出臺(tái)政策，在打破行業(yè)準(zhǔn)入限制、解決融資難題、降低成本負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵處著手，力圖精準(zhǔn)突破民企發(fā)展痛點(diǎn)。與此同時(shí)，地方也在密集部署，在重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域向民資開(kāi)放上加碼，并以集中開(kāi)工等方式倒逼政策措施落地見(jiàn)效。
多位專家表示，開(kāi)年以來(lái)，支持民企政策空前多樣和密集，政策措施可謂“全方位”。與此前相比，更為注重精準(zhǔn)突破。隨著政策加快落地，有望進(jìn)一步提升民企獲得感，助力民間投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2019年開(kāi)年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了普惠性減稅政策。通過(guò)提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度等，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。之后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，加大金融政策支持力度，著力提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
多個(gè)部委也在積極行動(dòng)。比如，科技部表示，多措并舉鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，三年可為小微企業(yè)減負(fù)6000億元的普惠性減稅政策細(xì)則落地。
融資方面，央行增設(shè)考察支持民營(yíng)、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項(xiàng)指標(biāo)，推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等。發(fā)改委表示聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大債券融資發(fā)行規(guī)模，以緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題。銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》，從8個(gè)方面部署23條舉措助力金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，建立“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制。
與此同時(shí)，地方也密集部署支持民企政策加快落地。比如，遼寧發(fā)布進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出16條發(fā)展舉措。支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。甘肅出臺(tái)“58條措施”，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大財(cái)稅支持、強(qiáng)化融資服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)成本等8個(gè)方面提出相關(guān)舉措，為中小微企業(yè)發(fā)展解困。不少地方在降低社保費(fèi)率、加強(qiáng)司法保護(hù)等方面也有相應(yīng)安排。
“本輪支持民企政策空前多樣和密集，政策措施可謂‘全方位’。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民企在穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收以及增加經(jīng)濟(jì)活力、降低全社會(huì)負(fù)債率等方面具有重要作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外承壓的背景下，政府正著力解決民企面臨的融資難、融資貴、稅負(fù)重、成本高等核心問(wèn)題。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家投資信心，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力與發(fā)展活力，成為今年政策的著力點(diǎn)。不過(guò)，他也坦言，部分政策的落實(shí)還有待加強(qiáng)。
事實(shí)上，重落實(shí)已經(jīng)成為此輪政策的重點(diǎn)。記者了解到，目前各地都在部署優(yōu)化民間投資環(huán)境，貫徹重要領(lǐng)域的“非禁即入”，并以推進(jìn)重大項(xiàng)目落地為突破，倒逼政策措施落地見(jiàn)效，力促民資民企發(fā)展。
貴州今年將放寬民間投資準(zhǔn)入，在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，實(shí)施1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，確保完成民間投資6500億元。海南則表示，要做好地方財(cái)力等配套資金保障，有效激活社會(huì)投資，堅(jiān)持“非禁即入”，擴(kuò)大旅游、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域準(zhǔn)入，引進(jìn)更多元投資主體。
“地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域向民資開(kāi)放的提速，擴(kuò)大了民間資本參與投資發(fā)展的領(lǐng)域，為民間資本提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。”劉興國(guó)說(shuō)。不過(guò)他也指出，在重大基建項(xiàng)目投資的民間資本參與上，還要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是參與門檻上，要考慮民間資本的體量與重大基建項(xiàng)目投資需求之間的差距，制定可行的參與方案設(shè)計(jì)，破除民資參與的隱性障礙。二是項(xiàng)目的預(yù)期收益問(wèn)題，如果項(xiàng)目缺乏合理的預(yù)期收益，則難以有效激發(fā)民間資本的興趣。
對(duì)于今年支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，劉興國(guó)認(rèn)為，重點(diǎn)可能還在于穩(wěn)預(yù)期和保運(yùn)營(yíng)。此外，解決資金難題不容忽視。“民營(yíng)企業(yè)家往往希望金融機(jī)構(gòu)能夠制定一些差異化的、更具針對(duì)性的信貸政策。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)將信貸資源配置到最有效的企業(yè)，真正支持有活力、有潛力的企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”劉興國(guó)說(shuō)。
“2019年支持民資民企發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于落實(shí)新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，著力點(diǎn)在于加大融資支持和減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”林致遠(yuǎn)表示，要進(jìn)一步提升民企獲得感，形成更加開(kāi)放的資本市場(chǎng)，研究設(shè)立民企股權(quán)融資支持工具，建立推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)發(fā)展基金，建立民企貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，還要確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)性下降。此外，還要落實(shí)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面起根本性作用，建立負(fù)面清單，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。（記者 王文博 班娟娟）
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