創(chuàng)新活力不斷迸發(fā) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中國(guó)按下“加速鍵”


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-12-26





  至今年9月底,全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶,日均新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶;今年1-9月,全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家,實(shí)際吸收外資979.6億美元;目前,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正向全國(guó)復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后,反映的是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。


  11月28日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào),決定開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)議指出,推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措,讓企業(yè)有切身感受,使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。


  多年來(lái),中國(guó)政府一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善,各部門各地區(qū)不斷出臺(tái)各種創(chuàng)新措施,現(xiàn)階段,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效,在國(guó)際舞臺(tái)上釋放出了更強(qiáng)更穩(wěn)的“吸引力”。


  營(yíng)商環(huán)境向優(yōu),世界排名躍升


  近期,陜西省西安市的陳女士切身感受到了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的便利。


  陳女士準(zhǔn)備和朋友開一家美容院。原本,她以為辦理注冊(cè)公司的手續(xù)要花上一兩周,跑好幾個(gè)政府部門。實(shí)際上,陳女士足不出戶在網(wǎng)上就已辦完大部分手續(xù),不到三天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近年來(lái),陜西省工商行政管理局開通了“微信辦照”服務(wù),申請(qǐng)人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號(hào),在手機(jī)端進(jìn)行身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)填報(bào)等操作,然后等待登記人員在后臺(tái)系統(tǒng)審核即可,無(wú)需到工商部門遞交紙質(zhì)材料。


  “辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方便快捷,讓我感受到了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,我對(duì)創(chuàng)業(yè)的前景也更有信心。”陳女士說(shuō)。


  不僅僅是陳女士,越來(lái)越多的企業(yè)感受到了國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善。


  過(guò)去兩年間,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一,在各部門的共同努力下,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善明顯。


  世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》 顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位,較去年上升32位,較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位,較去年大幅躍升了65個(gè)位次。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿說(shuō):“在過(guò)去一年里,中國(guó)在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展,從而使中國(guó)進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列,這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。”


  除了“造福”國(guó)內(nèi)企業(yè),近年來(lái)我國(guó)也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來(lái),中國(guó)推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件,借鑒國(guó)際通行的引資政策框架,從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,營(yíng)造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月,發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放,加大壓力測(cè)試的力度。


  推進(jìn)投資便利化,不斷改善營(yíng)商環(huán)境,中國(guó)所做的努力正得到積極回應(yīng)??ㄌ乇死眨ㄐ熘荩┯邢薰臼强ㄌ乇死赵谥袊?guó)成立的第一家生產(chǎn)型企業(yè),主要生產(chǎn)液壓挖掘機(jī)產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒全球規(guī)模最大的挖掘機(jī)制造中心。“未來(lái),卡特彼勒將繼續(xù)努力尋求同其他中國(guó)企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作。”卡特彼勒公司全球副總裁陳其華表示。


  像卡特彼勒這樣對(duì)華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年前11個(gè)月,全國(guó)新設(shè)外資企業(yè)已逾5.4萬(wàn)家,中國(guó)吸引外資有著不俗的表現(xiàn)。


  創(chuàng)新推動(dòng)改革,針對(duì)痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力


  營(yíng)商環(huán)境的改善,與中國(guó)政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題和痛點(diǎn)問(wèn)題,一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國(guó)各地落地生根,改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。


  創(chuàng)新體制機(jī)制,積極推行商事制度和行政審批制度改革,是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。


  12月17日上午,北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口前人流不斷。長(zhǎng)期以來(lái),項(xiàng)目審批涉及部門多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜,是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問(wèn)題。


  為降低制度性交易成本,北京市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,設(shè)立5個(gè)“綜合服務(wù)窗口”,將200多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)納入一窗服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說(shuō):“‘綜合服務(wù)窗口’的設(shè)立打通了部門間的審批通道,企業(yè)不必再在多個(gè)部門間跑來(lái)跑去,在一個(gè)窗口就能拿到工程建設(shè)項(xiàng)目需要的許可證。”


  構(gòu)建“多規(guī)合一”等工作機(jī)制也是本次改革的重點(diǎn)。“以前辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)復(fù)雜環(huán)節(jié)多,審批時(shí)間長(zhǎng),感覺(jué)很不方便。”正在北京市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對(duì)筆者說(shuō)。自北京市實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后,建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)獲得綜合審查意見,在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受:“現(xiàn)在,建設(shè)工程規(guī)劃許可證很快就能辦下來(lái)了,非常方便快捷。”機(jī)制創(chuàng)新大大提高了辦事效率,使企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。


  放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí),中國(guó)在監(jiān)管理念和方式方面也不斷創(chuàng)新。


  在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監(jiān)管處,工作人員正登錄雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行操作,點(diǎn)擊“開始”按鈕后,系統(tǒng)自動(dòng)生成抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名單,檢查完成后,抽查結(jié)果會(huì)進(jìn)行公示。


  為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,“雙隨機(jī)、一公開”(在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)的監(jiān)管方式正在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn),并連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告,這一做法有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)可以把更多的時(shí)間和精力投入經(jīng)營(yíng)。


  創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也起到重要作用。


  在遼寧省大連市,恒力石化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到了設(shè)備運(yùn)輸滯后和天然氣管線配套建設(shè)滯后影響投料試 產(chǎn)的問(wèn)題,向有關(guān)部門進(jìn)行反映后,市政府立刻安排專人專職負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)目,協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開辟“綠色通道”,第一批設(shè)備不到10天就抵達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。


  這一進(jìn)展的實(shí)現(xiàn),得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書”保障制度,2018年,大連市發(fā)改委對(duì)719個(gè)市內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目配備了378名服務(wù)秘書,實(shí)行全程跟蹤服務(wù),為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。


  在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí),各類社會(huì)組織也積極助力,創(chuàng)新主體更加多元。


  近日,一款專門用于幫助街道改善營(yíng)商環(huán)境,架設(shè)政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線運(yùn)行,它可為上海街鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)。“鄰企家”軟件平臺(tái)工作人員向筆者介紹:“鄰企家可以助力政府搭建實(shí)時(shí)觸達(dá)、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區(qū)企業(yè)的一站式平臺(tái),并通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)研,為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的需求和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù);街鎮(zhèn)在與鄰企家合作后,可直接登錄后臺(tái)管理端,完善區(qū)域信息,添加企業(yè)名錄進(jìn)入后臺(tái)管理系統(tǒng);企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財(cái)經(jīng)資訊、街道活動(dòng)等內(nèi)容,直接參與企業(yè)調(diào)研。”


  “鄰企家”創(chuàng)始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪時(shí)表示,“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“顧問(wèn)”、服務(wù)街鎮(zhèn)商會(huì)工作的“秘書”、引入高端資源的“介紹人”和滿足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。


  立足自身特色,持續(xù)深化改革


  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,中國(guó)不只是“說(shuō)到、做到”,還要做得更好。


  11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,下一步,要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題,加力推改革、促開放,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)公正監(jiān)管,制止亂收費(fèi)亂檢查等,避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾,不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距,使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。


  指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制是改善營(yíng)商環(huán)境的“指南針”,探索出適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,“以評(píng)促改”,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是未來(lái)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。


  在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”上 ,“2018年首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果” 發(fā)布,全國(guó)30個(gè)城市及地區(qū)分獲營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。天津市是獲得全國(guó)營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)的城市之一,南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長(zhǎng)劉剛表示:“在今后的發(fā)展中,天津在營(yíng)商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能在內(nèi)的智慧方法和手段,不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,建設(shè)更加智慧的城市。”


  用“智慧方法”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是天津的選擇,也是全國(guó)各地未來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的重要手段,近期,北京等地陸續(xù)推出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃或方案,大力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。


  國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛表示,下一步,發(fā)展改革委將加快完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作,并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),為2020年在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。


  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,中國(guó)按下“加速鍵”,沒(méi)有“休止符”。


  “未來(lái),中國(guó)將給市場(chǎng)主體帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇,釋放的‘吸引力’將繼續(xù)增強(qiáng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。(葉曉楠 鹿方舟 周芳霞)


  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)海外版


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