構(gòu)建糧食安全保障體系 把飯碗牢牢端在自己手上

　　民以食為天，食以糧為本?，F(xiàn)在我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。然而，隨著近幾年我國(guó)糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過(guò)于求，國(guó)家糧食安全已經(jīng)過(guò)關(guān)的思想開(kāi)始抬頭，一些人認(rèn)為“國(guó)家不需要種那么多糧食”，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。在10月16日第38個(gè)世界糧食日之際，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手上，飯碗里裝滿“中國(guó)糧”。

　　由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”

　　在北京華商超市里，市民吳女士正在選購(gòu)糧食，她告訴記者，現(xiàn)在不擔(dān)心吃飽飯的問(wèn)題，更關(guān)心的是糧食是否營(yíng)養(yǎng)健康。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)成功解決了10億人的吃飯問(wèn)題，確保了國(guó)家糧食安全。1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)6000多億斤，1996年首次突破1萬(wàn)億斤，2017年人均糧食占有量達(dá)889斤，超過(guò)世界平均水平，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。2016年糧食跨省流通量達(dá)到3400億斤，“放心糧油”示范企業(yè)3000多個(gè)，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)。糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高。

　　按照世界糧農(nóng)組織定義，糧食安全，就是讓所有人在任何時(shí)候都能享有充足糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活。從這方面來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉(zhuǎn)變。

　　糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩(wěn)則百價(jià)穩(wěn)。近年來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮了重要作用。2007年至2008年世界糧食危機(jī)中，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)年均波動(dòng)幅度超過(guò)40%，30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎，而中國(guó)糧食市場(chǎng)巋然不動(dòng)、應(yīng)對(duì)從容，成為全球糧食市場(chǎng)的“避風(fēng)港”。

　　1995年，美國(guó)作家萊布斯·布朗發(fā)出“21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的詰問(wèn)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，1996年中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》白皮書(shū)，向世界作出了中國(guó)能夠依靠自己力量解決糧食供給問(wèn)題的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過(guò)多年努力，我們用事實(shí)證明，中國(guó)人完全有能力養(yǎng)活自己。不僅如此，我國(guó)還不斷深化國(guó)際糧食安全合作，先后向38個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供多批次、不間斷的緊急糧食援助，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

　　糧食安全并非高枕無(wú)憂

　　糧食連年豐產(chǎn)、庫(kù)存充足并不意味著就可以高枕無(wú)憂。今年受到自然災(zāi)害影響，小麥出現(xiàn)減產(chǎn)、品質(zhì)下降的問(wèn)題，再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒認(rèn)為，目前我國(guó)糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出”的狀況，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輪作休耕的實(shí)施，庫(kù)存消化的加快，價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)帶來(lái)新變化，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡面臨考驗(yàn)。

　　當(dāng)前我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。糧食結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會(huì)營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)提高，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問(wèn)題更加凸顯。糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)還存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的78%以上，糧食區(qū)域供給矛盾凸顯。

　　隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年，糧食需求量將達(dá)到1.4萬(wàn)億斤左右。糧食安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，什么時(shí)候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，守住管好“天下糧倉(cāng)”，端牢中國(guó)人的飯碗。

　　走中國(guó)特色糧食安全之路

　　“我們要堅(jiān)持立足國(guó)情，走出一條中國(guó)特色的糧食安全之路，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。”張務(wù)鋒說(shuō)。

　　充足的糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)配合、互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備體系，在改革開(kāi)放以來(lái)的多次糧食價(jià)格波動(dòng)中，有效發(fā)揮了中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”的作用。張務(wù)鋒表示，未來(lái)要不斷完善糧食儲(chǔ)備制度，做到“手中有糧、心中不慌”，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食供求區(qū)域不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，主銷(xiāo)區(qū)受供求關(guān)系影響較大，長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作長(zhǎng)效機(jī)制急需建立，從而促使糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有序銜接，提高國(guó)家糧食安全綜合保障能力。記者了解到，廣東、浙江、北京、上海等糧食主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向流通渠道，與黑龍江、吉林、江蘇等主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多層次、多渠道、多形式的合作，實(shí)現(xiàn)糧食流通合理有序的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。

　　要切實(shí)提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問(wèn)題，確保糧達(dá)天下，有力保障糧食區(qū)域安全。要充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道、結(jié)構(gòu)的多元化。要加快培育國(guó)際大糧商，積極參與國(guó)際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，開(kāi)展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外糧油生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏。同時(shí)，積極參與全球糧食安全治理，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域交流合作。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）

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