31日，個(gè)人所得稅法草案修正案獲得人大常委會(huì)通過。在下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華和國家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
程麗華表示，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家說的起征點(diǎn)，是這次修法的重要內(nèi)容，社會(huì)關(guān)注度很高。最終將基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：
一是5000元的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月3900元，按照近三年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率推算，2018年人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月4200元。基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元，不僅覆蓋了人均消費(fèi)支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性。
二是這次修法除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)外，還新增了多項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率級(jí)距，廣大納稅人都能夠不同程度的享受到減稅的紅利，特別是中等以下收入群體獲益更大。僅以基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元這一項(xiàng)因素來測(cè)算，修法后個(gè)人所得稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%。
三是在稅法審議過程中，根據(jù)各方面的意見，又增加了兩項(xiàng)扣除，一是贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除，二是允許勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三類收入在扣除20%的費(fèi)用后計(jì)算納稅，這樣使得相當(dāng)一部分納稅人的費(fèi)用扣除額進(jìn)一步提高。月收入在2萬元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。
程麗華表示，修改后的個(gè)人所得稅法從2019年1月1日起實(shí)施，為了讓納稅人盡早享受減稅紅利，今年10月1日起，先將工資薪金所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元，并按新的稅率表計(jì)算納稅。明年1月1日起，將勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三項(xiàng)所得與工資薪金合并起來計(jì)算納稅，并實(shí)行專項(xiàng)附加扣除。
程麗華認(rèn)為，需要說明的是，5000元的標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，今后還將結(jié)合深化個(gè)人所得稅改革，以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從個(gè)人所得稅法實(shí)施以來的幾次基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整就能充分地說明這一點(diǎn)。
對(duì)于修法中新增了關(guān)于勞務(wù)所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得減除20%費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等條款，程麗華回應(yīng)表示，在個(gè)人所得稅法修正案草案審議和征求意見過程中，一些委員、專家和社會(huì)公眾都提出建議，對(duì)納稅人取得的稿酬等收入允許扣除相關(guān)成本費(fèi)用，修改后的個(gè)人所得稅法采納了上述建議，平移了現(xiàn)行稅法規(guī)定，允許勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三類收入在扣除20%的費(fèi)用后計(jì)算納稅，也就是說，按照原收入額打了個(gè)八折以后計(jì)算納稅。同時(shí)為鼓勵(lì)創(chuàng)作，稿酬所得在允許扣除20%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給予再減按70%計(jì)算的優(yōu)惠，兩項(xiàng)因素疊加，稿酬收入實(shí)際上相當(dāng)于按5.6折計(jì)算納稅。也就是說，我們有100元的稿酬收入，按照56元來計(jì)算納稅，這樣就大幅度地降低了稅負(fù)。
對(duì)于此次個(gè)稅法修改能夠減多少稅負(fù)，程麗華回應(yīng)表示，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也就是個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元提高到5000元后，從總體上來講，稅收一年大致要減3200億。
她還表示，個(gè)稅起征點(diǎn)提高，包括我們這次新設(shè)立了專項(xiàng)附加扣除，這也是非常大的一個(gè)亮點(diǎn)，這六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的項(xiàng)目增加了以后，大大地減少了我們公眾的稅負(fù)，減負(fù)就是增收，對(duì)于個(gè)人來講，收入增加了以后，就可以很好地鼓勵(lì)他們用于消費(fèi)，擴(kuò)大我們的消費(fèi)需求，拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
對(duì)于此次個(gè)稅修法中加入的專項(xiàng)附加扣除，程麗華解讀到，修改后的稅法設(shè)立了六個(gè)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，根據(jù)稅法授權(quán)，國務(wù)院下一步將對(duì)扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟作出具體規(guī)定。實(shí)施專項(xiàng)附加扣除是一次全新的嘗試，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理都提出了更高的要求，為確保這一項(xiàng)政策平穩(wěn)實(shí)施，我們將結(jié)合現(xiàn)有征管條件，對(duì)有關(guān)制度本著簡(jiǎn)化手續(xù)、便于操作的原則來設(shè)計(jì)。初步考慮對(duì)專項(xiàng)附加扣除設(shè)置一定限額或定額標(biāo)準(zhǔn)，既要保障納稅人方便納稅，相關(guān)支出得到合理扣除，又要體現(xiàn)政策公平，能夠使廣大納稅人實(shí)實(shí)在在地享受到減稅的紅利。
對(duì)于如何讓專項(xiàng)扣除紅利盡快落地，國家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)表示，下一步將對(duì)六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟作出規(guī)定，規(guī)定出臺(tái)以后，為最大限度方便納稅人簡(jiǎn)化操作，稅務(wù)總局還將抓緊研究制定配套操作辦法。
劉麗堅(jiān)表示，在具體操作中，初步有以下幾點(diǎn)考慮：
一是申報(bào)就能扣除。納稅人只要結(jié)合自己的實(shí)際情況申報(bào)就能享受扣除。申報(bào)時(shí)盡量減少資料報(bào)送、簡(jiǎn)化辦稅流程，相關(guān)資料和憑證盡量不用報(bào)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)。
二是預(yù)繳就能享受。個(gè)人還可以將專項(xiàng)附加扣除信息提供給單位，每個(gè)月發(fā)放工資、代扣個(gè)稅時(shí)，單位就可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行扣除，這樣大家在每個(gè)月的預(yù)繳環(huán)節(jié)就可以享受到改革紅利了。
三是未扣可以退稅。如果大家沒有將自己的相關(guān)信息告訴單位，預(yù)扣預(yù)繳環(huán)節(jié)沒有享受到或者沒有享受到位的，大家也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時(shí)候申請(qǐng)退稅，稅務(wù)部門將為大家提供快速、便捷、安全的退稅服務(wù)。
四是多方信息共享。在這次個(gè)稅改革中，稅務(wù)部門將與多部門實(shí)現(xiàn)第三方信息共享，核對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網(wǎng)路，讓納稅人少跑馬路”。
對(duì)于剛剛通過的關(guān)于修改個(gè)稅法的決定，提出今年10月1日到12月31日提高個(gè)稅起征點(diǎn)到5000元，如何在30天內(nèi)落實(shí)的問題，國家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)回應(yīng)表示，10月1日即將實(shí)行兩項(xiàng)過渡政策，提高工薪所得的起征點(diǎn)和適用新的稅率表，個(gè)體工商戶等經(jīng)營所得適用新的稅率表，這將讓廣大納稅人提前享受到改革紅利。從現(xiàn)在到10月1日，時(shí)間只差30天了，確實(shí)時(shí)間很緊，稅務(wù)機(jī)關(guān)將全力以赴做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
劉麗堅(jiān)表示，一是抓緊制定相關(guān)配套征管操作辦法。二是抓緊做好信息系統(tǒng)升級(jí)準(zhǔn)備工作。按照每月5000元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和新稅率表同步調(diào)整個(gè)人所得稅扣繳軟件。三是抓緊對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，尤其是重點(diǎn)培訓(xùn)稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳和12366等一線窗口人員，及時(shí)準(zhǔn)確為納稅人答疑解惑。四是優(yōu)化資源配置，確保服務(wù)到位，征管到位。（記者 孫博洋）
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