擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu),下半年四大舉措更精準(zhǔn) 財(cái)政“組合拳”,聚力“高質(zhì)量”
新華社發(fā)
7月31日,中央政治局召開會議,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議要求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。
下半年,我國財(cái)政政策和貨幣政策走向如何?兩大宏觀政策怎樣協(xié)同發(fā)力?為此,我們推出“宏觀政策深解讀”專題報(bào)道,聚焦當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策的發(fā)力重點(diǎn)、產(chǎn)生效應(yīng),以及未來的政策空間。
——編者
“加法”更有效
與傳統(tǒng)擴(kuò)張性政策不同,當(dāng)前積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求,而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置,增加優(yōu)質(zhì)供給
日前召開的中央政治局會議明確要求,財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。那么,今年以來,積極的財(cái)政政策起到了哪些作用?著眼擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu),財(cái)政怎么發(fā)揮更大作用?主要的著力點(diǎn)有哪些?
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,年初以來我國積極財(cái)政政策聚力增效,助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷延續(xù),轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
“積極財(cái)政政策的作用不是‘大水漫灌’,而是精準(zhǔn)施策、積極有效。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同,當(dāng)前積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求,而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置,增加優(yōu)質(zhì)供給;不是通過政策來替代市場,而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨(dú)斗,而是認(rèn)識和把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的系統(tǒng)聯(lián)動關(guān)系,發(fā)揮財(cái)政政策在這些方面的整體效能。
“積極財(cái)政政策的著力點(diǎn),一是減稅降費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);二是保持支出強(qiáng)度,對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生支出效益。”財(cái)政部副部長劉偉表示,今年以來,全國財(cái)政運(yùn)行情況良好,財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長,財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度,對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進(jìn)一步加大。
數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國專項(xiàng)扶貧支出1760億元,同比增長39.7%,著力全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧;全國節(jié)能環(huán)保支出2627億元,同比增長16.3%,支持解決突出環(huán)境問題,加快大氣、水、土壤污染防治,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;全國教育支出16400億元,同比增長6.9%,主要用于增加學(xué)前教育供給,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,推進(jìn)高中階段教育普及,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。全國社會保障和就業(yè)支出16482億元,同比增長11.3%。其中,財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、撫恤、特困人員救助供養(yǎng)支出,同比分別增長12.7%、10%、11.7%,退休人員的養(yǎng)老金得到及時(shí)兌現(xiàn),對困難群眾的兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
積極的財(cái)政政策多措并舉,在加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度的同時(shí),也加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。1—6月,全國一般公共預(yù)算支出已完成預(yù)算的53.2%,比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn),在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn),有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)、提高保障和改善民生水平。
“減法”力度大
深化增值稅改革等減稅措施已基本落地,有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,為轉(zhuǎn)型升級增添動力
積極財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在投入的加法,更體現(xiàn)在稅費(fèi)的減法,一系列減稅降費(fèi)“組合拳”,讓當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有效降低,轉(zhuǎn)型升級的動力更充沛。
“今年《政府工作報(bào)告》提出,全年減稅降費(fèi)1.1萬億元,這是近年來力度最大的。”財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹,目前,深化增值稅改革、降低收費(fèi)、進(jìn)一步支持小微企業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅措施已基本落地,裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作有序開展,個(gè)人所得稅改革正在履行修法程序。
減稅降費(fèi),企業(yè)的負(fù)擔(dān)輕了多少?記者從稅務(wù)總局了解到,自5月1日,增值稅稅率調(diào)整以來,共涉及增值稅一般納稅人895萬戶,改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。
今年出臺的減稅降費(fèi)政策還包括:將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限,從50萬元提高到100萬元;將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年,減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān);對載運(yùn)貨物的掛車減半征收車輛購置稅,降低企業(yè)物流成本;進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。“這些政策對激發(fā)市場活力,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”王建凡說。
此外,為支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,今年財(cái)政還安排就業(yè)補(bǔ)助資金,支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè);安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范;實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,降低政策門檻,取消小微企業(yè)不能同時(shí)享受擔(dān)保和貼息的限制,將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。
“焦點(diǎn)”更清晰
聚焦減稅降費(fèi),支持中小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策也是社會政策,在民生領(lǐng)域也要發(fā)揮更積極的作用
“下半年,積極財(cái)政政策更加積極,主要體現(xiàn)在聚焦減稅降費(fèi)、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)上。”劉偉說。
——進(jìn)一步加大減稅力度,在確保全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逾1.1萬億元的基礎(chǔ)上,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)至所有企業(yè),初步測算全年將再減稅650億元。
“按照今年預(yù)期的GDP盤子,預(yù)算赤字的絕對數(shù)與去年大體相等。今年不宜再增加赤字率,積極的財(cái)政政策取向應(yīng)聚焦在減稅和擴(kuò)大支出上。” 中國與全球化智庫特邀高級研究員張連起認(rèn)為,今年上半年,稅收收入增速為15.3%,增值稅增幅為16.6%,超過GDP增速1倍多,更大力度的減稅降費(fèi)仍有空間。
——對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元,在9月底前基本完成,盡快釋放政策紅利。
“留抵退稅制度,是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施。”稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓介紹,此次改革,將部分符合條件的企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)納入留抵退稅試點(diǎn)范圍,對其在一定時(shí)期形成的增值稅期末留抵稅額一次性予以退還,將減輕這些企業(yè)資金壓力,有利于企業(yè)擴(kuò)大投資,實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備升級。
——加快國家融資擔(dān)?;鸪鲑Y到位,努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎補(bǔ)。
小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍和主渠道,有很多成長型企業(yè),蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑF髽I(yè)成長既需要好的市場環(huán)境,也需要強(qiáng)有力的資金支持。然而,小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對稱,影響了市場信貸投放。
設(shè)立國家融資擔(dān)保基金,通過政府增信來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),是緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的又一重大舉措?;鸬亩ㄎ皇菧?zhǔn)公共產(chǎn)品,實(shí)行市場化運(yùn)作,不以營利為目的,實(shí)行再擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠,對小微企業(yè)來說,便利程度、貸款可獲得性更高。給小微企業(yè)“輸血”,有利于夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ),進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。
——加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
“按照全國人大批準(zhǔn)的限額,今年地方發(fā)行的政府債券,除了納入財(cái)政赤字的8300億元一般債券外,另有1.35萬億元的地方政府專項(xiàng)債券,這是在財(cái)政赤字外的一個(gè)制度安排。”劉偉介紹,今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元,比2017年增加了5500億元,連同一般債券8300億元,都是確定了重點(diǎn)支出方向的,包括支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。
劉尚希認(rèn)為,積極財(cái)政政策加力,還要通過創(chuàng)新更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策,也是社會政策,除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外,還要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域,包括在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)均等化方面,財(cái)政都要發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí),積極財(cái)政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解,更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風(fēng)險(xiǎn)。這樣,財(cái)政政策既能短期有效也能長期有效,不至于造成風(fēng)險(xiǎn)的后移或者累積。(記者 李麗輝)
轉(zhuǎn)自:人民日報(bào)
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