隨著中國(guó)作家協(xié)會(huì)、財(cái)政部等部門(mén)陸續(xù)公布2017年度部門(mén)決算，一年一度的中央部門(mén)決算公開(kāi)20日如約而至。
今年是中央部門(mén)連續(xù)第8年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算。決算公開(kāi)有何新亮點(diǎn)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的部門(mén)如何公開(kāi)，透過(guò)公開(kāi)如何更好監(jiān)督政府花錢(qián)？記者第一時(shí)間采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行深入解讀。
公開(kāi)力度越來(lái)越大 范圍更大更細(xì)化
“三公”經(jīng)費(fèi)支出始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。翻閱各中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來(lái)越細(xì)致，事項(xiàng)的情況說(shuō)明越來(lái)越詳細(xì)。
以審計(jì)署2017年度部門(mén)決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的說(shuō)明占用了近5頁(yè)的篇幅，在公務(wù)接待費(fèi)用欄目下列出了接待明細(xì)表，每一筆費(fèi)用支出都一目了然。同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)都與年初預(yù)算數(shù)，有的還與上年決算數(shù)進(jìn)行了對(duì)比，給出了小幅變動(dòng)的原因。
從公開(kāi)情況看，今年決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有105個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)2017年度決算，比上一年增加2個(gè)。同時(shí)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理公開(kāi)范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算項(xiàng)目，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)范圍都進(jìn)一步擴(kuò)大。
從2011年90個(gè)中央部門(mén)在不同時(shí)間段公開(kāi)決算，到今年105個(gè)中央部門(mén)集中在一天時(shí)間內(nèi)公開(kāi)決算，從首次公開(kāi)2張表，到后來(lái)的8張表，再到進(jìn)一步的細(xì)化賬目，從單純的數(shù)據(jù)、文字說(shuō)明再到視頻、圖片等多種公開(kāi)形式并舉。“決算公開(kāi)范圍越來(lái)越廣，形式越來(lái)越多樣化，不僅是如實(shí)全面交賬本，其背后更反映了國(guó)家治理能力、預(yù)算管理水平的提升。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)。
公開(kāi)不留死角：機(jī)構(gòu)改革前的原部門(mén)同樣公開(kāi)
黨的十九大作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。涉及機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)如何進(jìn)行決算公開(kāi)呢？對(duì)此，作為公開(kāi)工作的組織管理者，財(cái)政部作出了統(tǒng)一要求，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)，原則上由新組建部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)改革前原部門(mén)的決算信息。例如，新組建的文化和旅游部此次按照原文化部、原國(guó)家旅游局的職責(zé)分別公開(kāi)了它們2017年的部門(mén)決算。
白景明說(shuō)，決算信息反映的是預(yù)算的執(zhí)行情況，重要性不言而喻。要求機(jī)構(gòu)改革之前原部門(mén)的決算也公開(kāi)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家和人民的高度負(fù)責(zé)。
首曬政府性基金預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效讓百姓更好監(jiān)督政府花錢(qián)
績(jī)效就是花錢(qián)的效果，更大范圍透明細(xì)致公開(kāi)到每一個(gè)細(xì)項(xiàng)有助于老百姓了解政府花錢(qián)的效果，從而對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理水平有了明顯提升，這與財(cái)政信息的公開(kāi)緊密相連。公開(kāi)決算，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效管理，對(duì)于推動(dòng)政府規(guī)范行政、優(yōu)化財(cái)政資金配置起到了非常重要的作用。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2016年以來(lái)我國(guó)逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。當(dāng)前越來(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。
記者在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年度部門(mén)決算中看到，住建部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“執(zhí)業(yè)資格和人才管理”等1個(gè)一級(jí)項(xiàng)目和5個(gè)二級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，有關(guān)項(xiàng)目大部分工作任務(wù)能夠順利完成，基本實(shí)現(xiàn)了年度績(jī)效指標(biāo)，實(shí)施成效較明顯，但同時(shí)也提出項(xiàng)目在投入、過(guò)程以及績(jī)效方面尚有提升的空間。
“績(jī)效管理是國(guó)家財(cái)政治理能力提升的重要基礎(chǔ)。下一步應(yīng)該考慮全面推進(jìn)建立科學(xué)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)估體系，使政府花錢(qián)績(jī)效化、精細(xì)化，讓人民滿意。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。（郁瓊源、胡璐、張弛）
轉(zhuǎn)自：新華社
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