預(yù)算績(jī)效改革提速 頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布在即

　　我國(guó)預(yù)算績(jī)效改革正提速推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布在即。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前主辦的“2018年績(jī)效預(yù)算比較研究國(guó)際研討會(huì)”上，與會(huì)的國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)權(quán)威專家紛紛表示，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。我國(guó)預(yù)算的績(jī)效管理近年來(lái)已經(jīng)取得明顯成效，不過(guò)依然存在評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、績(jī)效理念仍淡薄、預(yù)算管理水平有待提高等問(wèn)題。

　　日前，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。記者了解到，下一步，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)從“全面”“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵詞著手，在廣度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，在深度上實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算全過(guò)程。

　　黨的十九大對(duì)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度做出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。今年的政府工作報(bào)告中也對(duì)實(shí)施績(jī)效管理做出了具體的部署。

　　“我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，已經(jīng)走入了一個(gè)更高的平臺(tái)。”財(cái)政部預(yù)算司預(yù)算績(jī)效管理處處長(zhǎng)鄭涌在“2018年績(jī)效預(yù)算比較研究國(guó)際研討會(huì)”上表示，不過(guò)，她也坦言，目前績(jī)效管理中存在的績(jī)效理念薄弱，績(jī)效管理和預(yù)算關(guān)系割裂，責(zé)任不明確等問(wèn)題。對(duì)此，她表示下一步將對(duì)績(jī)效理念進(jìn)行全面推廣，營(yíng)造“講績(jī)效”、“用績(jī)效”、“有績(jī)效”和“比績(jī)效”的氛圍；充分有效融合績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算，繼續(xù)培養(yǎng)績(jī)效預(yù)算管理專業(yè)人才；將績(jī)效責(zé)任明確、細(xì)化到各部門各單位。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇指出，全面績(jī)效管理，不僅僅是包括一般公共預(yù)算，而且要包括另外的三本預(yù)算(政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算)。我國(guó)一般公共預(yù)算大體是20萬(wàn)億規(guī)模，加上另外三本預(yù)算就是約30萬(wàn)億。“如果政府收支能夠以績(jī)效預(yù)算的理念精確計(jì)算成本和效益，從而凸顯出它的績(jī)效趨向，那么對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是巨大的。”

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，我國(guó)績(jī)效改革進(jìn)步非?？?，但同時(shí)也存在一些技術(shù)挑戰(zhàn)。他以高?？?jī)效評(píng)價(jià)為例，指出高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)面臨著指標(biāo)合成謬誤、缺少市場(chǎng)參照等問(wèn)題。其中，制度供給短缺、人才短缺、數(shù)據(jù)短缺、指標(biāo)短缺、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全是主要原因。

　　國(guó)際貨幣基金組織特蕾莎·克里斯汀表示，績(jī)效預(yù)算系統(tǒng)需要增強(qiáng)活力，增加靈活性減少控制。而控制的力度以及轉(zhuǎn)變的速度則取決于每個(gè)國(guó)家不同的情況。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，績(jī)效是國(guó)家治理的一個(gè)手段，這已經(jīng)成為了一種共識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理要按照績(jī)效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃，積累預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一套合理的可操作的方法?！度鎸?shí)施績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》將對(duì)“十三五”后三年和未來(lái)一段時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理做出頂層制度安排。（記者 孫韶華　實(shí)習(xí)生 張靜）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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