引資,中國(guó)打出“營(yíng)商環(huán)境”牌


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-06-19






  “投資自由化,更多的領(lǐng)域向外資開放;投資便利化,你要來(lái),投資更便利;投資促進(jìn),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、中西部等地區(qū),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等都有促進(jìn)措施;投資者保護(hù),到中國(guó)來(lái),利益會(huì)得到保護(hù),在中國(guó)能夠長(zhǎng)期發(fā)展”——最近,商務(wù)部負(fù)責(zé)人就吸引外資的新表述引起廣泛關(guān)注。


  用更好的投資環(huán)境吸引外資,正成為中國(guó)對(duì)外開放的新趨勢(shì)。專家分析指出,中國(guó)更加專注于改善投資環(huán)境,將為外資企業(yè)在華發(fā)展帶來(lái)清新“空氣”,讓中外企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中互惠共贏,促進(jìn)更高水平的開放。


  1 堅(jiān)定擴(kuò)大開放


  ——從注重穩(wěn)外資向改善營(yíng)商環(huán)境、提高利用外資水平轉(zhuǎn)變


  在今天的中國(guó),活躍著近30萬(wàn)家外商投資企業(yè)。改革開放40年,外資企業(yè)日益成為中國(guó)重要的市場(chǎng)主體。與此同時(shí),優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資,一直是中國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容。


  近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。據(jù)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹,在《若干措施》出臺(tái)過(guò)程中,商務(wù)部聽(tīng)取了外商投資企業(yè)、跨國(guó)公司和東中西部各省份意見(jiàn),和36個(gè)部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等6個(gè)方面提出措施,出發(fā)點(diǎn)就是要營(yíng)造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。


  這是繼去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》發(fā)布之后,中國(guó)兩年內(nèi)第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。


  怎么理解利用外資政策文件的密集出臺(tái)?


  “《若干措施》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境的重要舉措。”王受文說(shuō)。從中共十九大報(bào)告,到今年政府工作報(bào)告再到博鰲亞洲論壇,中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,并就放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大對(duì)外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益等提出要求。例如,今年博鰲亞洲論壇上,中國(guó)宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大舉措。


  與此同時(shí),全球投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議日前發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示,2017年全球外國(guó)直接投資(FDI)下降23%,為1.43萬(wàn)億美元,這與全球GDP及貿(mào)易增長(zhǎng)加快形成鮮明對(duì)比。在這樣的形勢(shì)下,2017年,中國(guó)實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣,同比增長(zhǎng)7.9%,創(chuàng)下歷史新高,居于全球第二位。雖然取得不錯(cuò)的成績(jī),但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示,需要出臺(tái)一些有力的措施來(lái)吸引外資。


  “投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去,中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年博鰲亞洲論壇上,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平這樣強(qiáng)調(diào)。分析人士認(rèn)為,《若干措施》以系統(tǒng)性的措施和明確時(shí)間表的方式,著力推動(dòng)中國(guó)投資環(huán)境的改善。


  “《若干措施》的出臺(tái)說(shuō)明我國(guó)利用外資從前一階段注重穩(wěn)外資向逐漸提高利用外資水平,著力改善營(yíng)商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明向本報(bào)記者分析指出,《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個(gè)方面入手,就是要在原來(lái)的老大難問(wèn)題上有所突破,目前已放寬汽車進(jìn)口、擴(kuò)大金融業(yè)開放,不久后還要出臺(tái)負(fù)面清單,而且這份清單會(huì)越來(lái)越短。


  2 接軌國(guó)際規(guī)則


  ——確保公平對(duì)待,精準(zhǔn)對(duì)焦外企發(fā)展訴求


  荷蘭人莊士杰最近成為濟(jì)南市槐蔭區(qū)的外籍“招商大使”。


  “中國(guó)擁有最大的市場(chǎng),數(shù)量眾多的消費(fèi)者,在國(guó)際上獲得成功的公司都想要在中國(guó)找到機(jī)會(huì)。”莊士杰在華工作15年,接觸到不少想要來(lái)華尋找機(jī)會(huì)的外資企業(yè),發(fā)現(xiàn)他們既對(duì)中國(guó)市場(chǎng)表示強(qiáng)烈興趣,又有不少疑惑:來(lái)中國(guó)投資便利嗎?可以獨(dú)資嗎?能公平地分享中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)嗎?


  隨著《若干措施》的出臺(tái),莊士杰面臨的疑問(wèn)或許將不再是問(wèn)題。此次《若干措施》的一大鮮明特點(diǎn)就是參考國(guó)際做法,借鑒了國(guó)際投資政策的框架,包括四個(gè)方面,即投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)。


  投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單,全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,并且明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,各地區(qū)、各部門不得針對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)施限制。


  投資便利化——大幅下放審批權(quán)限,將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更,統(tǒng)統(tǒng)由商務(wù)部改為省級(jí)人民政府來(lái)審批;積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”的試點(diǎn),中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)如果選聘外國(guó)人才,可以在2個(gè)工作日之內(nèi)獲發(fā)簽證等。


  投資促進(jìn)——進(jìn)一步落實(shí)外國(guó)投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策,鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。


  投資保護(hù)——明確今后中國(guó)將繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時(shí)特別明確,要嚴(yán)格履行中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,外商投資過(guò)程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。


  若投資過(guò)程中又出現(xiàn)問(wèn)題呢?新政策明確,要建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇,回應(yīng)發(fā)展訴求。


  白明認(rèn)為,前期中國(guó)在改善營(yíng)商環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展,但各地區(qū)利用外資的情況和地區(qū)環(huán)境不一樣,有的招商引資力度大,但外資來(lái)了之后面臨服務(wù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施制約等情況,也就是進(jìn)來(lái)容易生存發(fā)展難的問(wèn)題?!度舾纱胧返陌l(fā)布,就是要掃除外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)問(wèn)題。


  “這體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持公平開放,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的堅(jiān)定決心。”王受文說(shuō),要使外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)享受到公平的、透明的、可預(yù)期的投資政策環(huán)境,使他們的利益能夠得到合法的保護(hù),包括他們?cè)讷@得生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面能夠得到公平的對(duì)待。


  3 共享轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇


  ——利用外資,既看規(guī)模,更看質(zhì)量、看發(fā)展


  就在兩周前,莊士杰受邀到歐盟商會(huì)做了一次經(jīng)驗(yàn)分享,向外資企業(yè)介紹如何探索和發(fā)現(xiàn)中國(guó)二三線城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。從進(jìn)入中國(guó),到進(jìn)入中國(guó)內(nèi)陸更廣泛的二三線城市,這意味著外資在中國(guó)迎來(lái)了不同的發(fā)展階段。


  “更多的機(jī)遇在打開。”莊士杰說(shuō),中國(guó)各地政府正在以開放的姿態(tài)迎接外資企業(yè),同時(shí)二三線城市有成本相對(duì)低廉、勞動(dòng)力豐富等優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上,如果企業(yè)能夠找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向相契合的領(lǐng)域,比如當(dāng)前較受歡迎的高技術(shù)軟硬件設(shè)施等,發(fā)展前景是很好的。莊士杰看到了中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大變化,“北京、上海等大城市對(duì)高端服務(wù)業(yè)有著濃厚的興趣,而軌道交通、汽車制造等行業(yè)則在二三線城市有更多的機(jī)會(huì)。這意味著不同的外企都可以共享轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。”


  商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年1月至4月,全國(guó)實(shí)際使用外資2867.8億元,同比增長(zhǎng)0.1%。這一看似波瀾不驚的數(shù)據(jù)背后,有幾個(gè)指標(biāo)尤其值得關(guān)注。一是同期新設(shè)立外商投資企業(yè)19002家,同比增長(zhǎng)95.4%;二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.2%,遠(yuǎn)高于同期整體漲幅;三是中西部地區(qū)吸收外資持續(xù)增長(zhǎng),中部地區(qū)實(shí)際使用外資211.2億元,同比增長(zhǎng)47.2%,西部地區(qū)實(shí)際使用外資193.1億元,同比增長(zhǎng)20.6%。


  “中國(guó)現(xiàn)在的利用外資已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的招商引資了。利用外資,既要看數(shù)量規(guī)模,也要看質(zhì)量、看發(fā)展。”白明說(shuō),在外資存量和增量動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中,始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展,要和當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)。


  對(duì)外資企業(yè)而言,更關(guān)心“投什么”“去哪兒投”。有關(guān)部門也提供了參考和指引。例如,在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面,允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機(jī)構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓,進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本等。再如,在推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升方面,依法賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資的綜合服務(wù)。


  順勢(shì)而為,因時(shí)而動(dòng)。專家表示,中國(guó)開放的機(jī)遇是前所未有的,外資企業(yè)也要積極融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)中去,這既可為外資企業(yè)帶來(lái)更多獲得感,也將有力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。(記者 李婕)


  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)海外版


  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

微信公眾號(hào)

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964