深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn) 進(jìn)一步擴(kuò)大開放水平

　　近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），同意在17個(gè)省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，并要求深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　服務(wù)貿(mào)易是下一步對(duì)外開放重點(diǎn)

　　近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到51.6%。2012年至2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)7.8%，規(guī)模躍居世界第二。

　　盡管近期國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，2018年服務(wù)貿(mào)易仍取得了較好的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易延續(xù)高增長(zhǎng)之勢(shì)，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到16653.5億元，同比增長(zhǎng)11.9%，其中出口5526.1億元，增長(zhǎng)13%，進(jìn)口11127.4億元，增長(zhǎng)11.4%，逆差5601.3億元，缺口在逐漸縮小。

　　商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人此前曾表示，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)有內(nèi)外兩方面原因：一是全球經(jīng)濟(jì)整體向好帶動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)需求回暖，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了有利的外部條件；二是政府出臺(tái)的一系列支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期、促增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資流入使資金上升的速度比較快，產(chǎn)生的增加值也較高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)明顯增加，為服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)起到了較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

　　“雖然服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度和我國(guó)開放水平在不斷加快，但總體上服務(wù)貿(mào)易逆差的狀況還沒改變。我國(guó)目前和很多主要的貿(mào)易合作伙伴貨物貿(mào)易是順差，但是服務(wù)貿(mào)易還是逆差。”他說道。

　　在徐洪才看來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易目前的發(fā)展?fàn)顩r存在兩方面主要問題，一是對(duì)外開放度還不夠，二是自身競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在要提振服務(wù)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一方面要通過擴(kuò)大開放，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)新。另一方面要提升自身素質(zhì)。比如金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比成本比較高，效率比較低。其他方面，如科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游、文化等，整體的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)力都有待提高。

　　“所以說，服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的短板，也是下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)。國(guó)家現(xiàn)在在服務(wù)貿(mào)易上著墨較多，也是要求國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易本身要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的一種內(nèi)在需要，‘打鐵還需自身硬’。同時(shí)要擴(kuò)大開放，通過開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。”他認(rèn)為。

　　試點(diǎn)地區(qū)將推出一批開放便利舉措

　　此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，決定從7月1日起在北京等17個(gè)地區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，重點(diǎn)在電信、旅游、工程咨詢、金融等領(lǐng)域推出服務(wù)貿(mào)易開放舉措，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口。

　　事實(shí)上，從2016年2月，天津、上海等15個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，經(jīng)過兩年的積極探索，在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式等方面形成了29條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，初步探索出新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的模式和路徑。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額完成7.53億美元，同比增長(zhǎng)280.3%，服務(wù)進(jìn)出口占全國(guó)的比重達(dá)51.6%，比試點(diǎn)前提高5個(gè)百分點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的成效初顯。

　　特別是前不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策推廣至全國(guó)實(shí)施。自2018年1月1日起，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新的稅收優(yōu)惠政策落地，對(duì)于服務(wù)型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展有極大好處。

　　兩年試點(diǎn)到期后，如何進(jìn)一步深化試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新成果，以形成可在全國(guó)推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)階段最為重要的工作。因此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)商務(wù)部將試點(diǎn)范圍從原來的15個(gè)地區(qū)拓展到17個(gè)，新增了北京和河北雄安新區(qū)，期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止，共兩年時(shí)間。

　　為加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育“中國(guó)服務(wù)”核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全面開放新格局，《方案》提出了八項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步完善管理體制、擴(kuò)大對(duì)外開放、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　與《方案》同時(shí)公布的，還有以附件形式推出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放便利舉措》和《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)及政策保障措施》。

　　這兩個(gè)附件將措施和任務(wù)細(xì)化，提出試點(diǎn)地區(qū)將擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)雙向開放，探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放寬或取消限制措施，鼓勵(lì)新興服務(wù)出口和重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的可實(shí)行零稅率。

　　更引人關(guān)注的是，試點(diǎn)地區(qū)還將在金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域推出一批開放便利舉措，包括允許外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行在提交開業(yè)申請(qǐng)時(shí)同時(shí)申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)；對(duì)于全部面向國(guó)外市場(chǎng)的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)（即最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外），不設(shè)外資股權(quán)比例限制；推動(dòng)廣東全省實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策；允許境外旅行社與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品。（王麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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