政府工作報告中提出,今年擬安排財政赤字2.38萬億元,赤字率從去年預算的3%降至2.6%,下降0.4個百分點。
赤字率回調(diào)的同時,今年我國財政支出規(guī)模將進一步加大,打好全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)、織牢民生保障網(wǎng)成為支出重點,釋放積極財政政策聚力增效新信號。
赤字率下調(diào)為宏觀調(diào)控留出空間
財政赤字,意味著政府“花”的錢超過“掙”的錢。國家,如同每個人的小家,借錢辦點事很正常。財政赤字率,指財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。
根據(jù)政府工作報告,2018年2.38萬億元財政赤字中,擬安排中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元,盡管赤字規(guī)模與去年持平,但因為國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,赤字率自然而然下降了。
“隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好,我國財政增收有基礎,調(diào)低赤字率,不僅是債務可持續(xù)的要求,更是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求。”中國人民大學副校長劉元春認為,赤字率下降可為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多政策空間。
在全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚??磥?,赤字率降低釋放進一步防控經(jīng)濟風險信號,同時赤字總規(guī)模并未減少,彰顯積極財政政策更加聚力增效的新特點,更側(cè)重在結(jié)構性方面發(fā)力。
增發(fā)地方政府專項債嚴控債務風險
全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解重大風險居于首位,而防范化解地方政府債務風險,是打贏這一攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
防控債務風險,必須進一步打開規(guī)范舉債的“前門”——
政府工作報告提出,今年擬安排地方政府專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設,合理擴大專項債券使用范圍。
防控債務風險,更要嚴堵違法違規(guī)舉債的“后門”——
政府工作報告明確,當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責,省級以下地方政府各負其責,積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
近年來,我國政府依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,初步形成覆蓋限額管理、預算管理、風險預警、應急預案、違約處置、日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理體系。
截至2017年底,納入預算管理的中央政府債務余額為13.48萬億元,地方政府債務余額16.47萬億元,兩項合計,我國政府債務余額29.95萬億元。
按照國家統(tǒng)計局公布的2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算,我國政府負債率(債務余額/GDP)為36.2%,比上一年下降0.5個百分點,遠遠低于歐盟60%的警戒線,也低于世界主要經(jīng)濟體和新興國家水平。
“我國完全有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說,“在開大發(fā)債‘前門’的同時,要更加注重債券的科學合理配置,‘借錢’的部門要同‘花錢’的部門有機銜接。”
執(zhí)守簡樸力戒浮華 既要“花好錢”又要“辦成事”
繼2017年我國財政支出規(guī)模首破20萬億元,2018年我國財政支出規(guī)模將進一步增加到約21萬億元。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,進一步增強地方特別是中西部地區(qū)財力。
政府工作報告提出,優(yōu)化財政支出結(jié)構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜。
劉尚希說,當前即便財政日子好過了些,政府也要堅持過緊日子,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于發(fā)展增添后勁,為民生雪中送炭。(記者劉紅霞、韓潔、甘泉)
轉(zhuǎn)自:新華社
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